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分肥——集體貪腐的活樣本
www.fjnet.cn?2010-11-25 09:33? 夏昌奇?來源:長江日報(bào)    我來說兩句

新近曝光的湖南耒陽礦征辦窩案,被新華視點(diǎn)定性為“一個(gè)集體貪腐的活樣本”。換句話說,這是公權(quán)腐敗從個(gè)人行為升級成單位集體行為的一個(gè)典型。

腐敗,被稱為政治癌癥。從個(gè)人貪污到集體貪污,可以說是政治癌癥惡化的一個(gè)表征。病情惡化,病因又在哪里?個(gè)人利用職權(quán)貪贓枉法,可以說是監(jiān)管不力,約束不嚴(yán)。那么,一個(gè)集體可以公然地貪占公共利益以自肥,就并非僅是反貪工作的問題。在貪腐窩案現(xiàn)象的背后,是公共利益被分割殆盡,部門利益被最大程度地私人化。比貪腐升級更令人不安的,是地方公權(quán)力分肥機(jī)制的形成。

那么,耒陽地方是如何分肥的呢?以其礦征辦的貪腐窩案為例,或可管窺一斑。

分肥的前提,是大權(quán)獨(dú)攬。耒陽礦征辦,不過是一個(gè)科級事業(yè)單位,但掌管著該市煤炭資源稅費(fèi)征管的大權(quán)。據(jù)報(bào)道,礦征辦在耒陽設(shè)有12座收費(fèi)站,50多處收費(fèi)點(diǎn),主要針對運(yùn)煤車輛征收相關(guān)稅費(fèi)。耒陽產(chǎn)煤。這個(gè)礦征辦每年征收的稅費(fèi)超過4億元,占到全市財(cái)政總收入的四分之一以上,人稱“第二財(cái)政局”。

按照常理,煤礦產(chǎn)煤、貨車運(yùn)煤,與其他企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸一樣,向稅務(wù)部門按章繳稅即可。作為主要稅費(fèi)來源,耒陽地方政府專設(shè)機(jī)構(gòu)對煤炭予以專項(xiàng)征稽,大概是各地稅收監(jiān)管的慣例,應(yīng)該也有政策法規(guī)依據(jù)的吧。無論如何,礦征辦大權(quán)在握,油水自然豐厚。按耒陽民間的說法,“只要進(jìn)了礦征辦,想不發(fā)財(cái)都很難”。

分肥的原則,是利益均沾。煤礦資源稅費(fèi)這塊大肥肉,是按照層級來分割的。在最基層,收費(fèi)站逢年過節(jié)通過私放煤車,大肆向運(yùn)煤車輛收取“紅包”。所得錢款則三七開。七成由站內(nèi)員工私分,三成則送給礦征辦的領(lǐng)導(dǎo)。第二層是礦征辦。礦征辦的領(lǐng)導(dǎo)也以各種名義截留、私分稅費(fèi)款。按新聞報(bào)道的說法,主任辦公會成了“分贓會”。經(jīng)過集體決策,從主任、副主任到中層干部按照職級不同領(lǐng)取不同額度的“獎金”。第三層,是礦征辦向外的利益輸送。礦征辦的主任以會搞關(guān)系聞名。礦征辦的職工和“臨時(shí)聘用人員”中有許多是耒陽市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的親屬子女。至于是否存在其他方式的利益勾連,則尚未見有報(bào)道。

由此,權(quán)力成為了分肥機(jī)制的核心,權(quán)力的層級成為分肥等差的依據(jù)。耒陽礦征辦的分贓,當(dāng)然不是孤例。某些部委、國企利用權(quán)力或壟斷地位為自身謀私利的行為不是沒有被曝光過。按以往的說法,頂多是“行業(yè)不正之風(fēng)”?,F(xiàn)在將耒陽礦征辦的分贓視為腐敗行為,應(yīng)該說是一個(gè)進(jìn)步。

以權(quán)力為中心的分肥機(jī)制,是權(quán)力趨于自利的結(jié)果。這是權(quán)力的本性。如果沒有制衡,這種機(jī)制可以蔓延、復(fù)制,最終形成自利的系統(tǒng)。指望權(quán)力潔身自好、自我約束,是極不靠譜的。


責(zé)任編輯:李艷
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