前日，北京市民政局2011年度工作會議透露，北京將加快社會組織的民間化步伐，公務員等將逐步從社會組織中退出。另外，工商經(jīng)濟類四類社會組織可直接到民政部門登記，而無需“掛靠”業(yè)務主管部門。（據(jù)2011年2月27日《新京報》）。
作為民間組織，社會組織是人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩杂山M建的穩(wěn)定的合作形式。其主要職能是社會服務。學術界稱之為非政府組織、非盈利部門或第三部門。政府公務員從中全部退出，凸顯社會組織的“民間本色”，也使“還社會于民”的改革向前邁進的可喜一步。
在現(xiàn)代社會里，大小不同、功能各異的社會組織構成了現(xiàn)代社會的主要基礎。由于人類的經(jīng)濟、政治和社會需要，大部分是通過社會組織來滿足的，因而建立在社會分工基礎上的專業(yè)化組織，將具有不同能力的人或者行業(yè)（團體）聚合在一起，以特定的目標和明確的規(guī)范協(xié)調人或者行業(yè)（團體）的活動和能力，會更加有效地滿足人們多種需要和行業(yè)的快速發(fā)展。實踐早已驗證，社會組織的不斷壯大并越來越成為公共管理的主體之一，從而使得當今的公共管理迅速走向開放性的社會化和多元化，極大地改善了公共事務管理的績效和公共服務保障、公共產(chǎn)品供給的質量。
社會組織既是人類自身的一種人群聚合體，又是人類所創(chuàng)造的一種物質工具。任何一種組織都有其特定的組織目標，而且組織目標是組織的靈魂，是組織開展活動的依據(jù)和動力，它代表著一個組織的未來和發(fā)展方向。為確保組織目標得以實現(xiàn)的過程，須臾離不開有效的組織管理。事實表明，公務員參與社會組織之中，多元管理，政事不分，公私不明，注定缺乏中立性、公信力和權威性，使“還社會于民”虛幻，讓社會組織的政治功能、經(jīng)濟功能和文化功能極速縮水，大打折扣，甚至是畸形發(fā)展。
人們較為熟悉的社會組織——行業(yè)協(xié)會，就是商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，它是市場主體為了減少交易成本而達成的一種契約安排。但由于現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會多數(shù)是由政府機關中脫胎出來的，主要領導成員一般由職能部門負責人兼任。事實上，許多行業(yè)協(xié)會就是與職能部門“合署辦公”，一個機構兩塊牌子，成為半官方機構，民間本色黯然失色，不僅起不到應有的組織、協(xié)調、咨詢、中介等服務企業(yè)和經(jīng)濟建設的功能，而且一些行業(yè)協(xié)會還成了串通漲價、搞行業(yè)壟斷的“邪會”，成了坑害人民群眾的幫兇。慘痛的教訓昭示人們，公權力必須退出社會組織。
“還社會于民”，是中國社會改革的重要任務。人民群眾是社會的主體，政府服務于人民，這說明中國社會是屬于人民的社會，人民社會由社會組織構成，民間組織是“還社會于民”的主要載體。唯有發(fā)展民間組織，方能徹底“還社會于民”。若無民間組織，何來人民社會？
當前，中國社會轉型需要大量的各種民間組織，任何替代品都不能滿足社會的內在需求。因此，“還社會于民”步子應該邁得再大一些、再快一點。北京市今次公務員退出社會組織，“還社會于民”努力的亮點還在于，今后社會組織登記不用找“婆家”了。市政府將按照“一口審批、分類管理、政府監(jiān)督、扶持發(fā)展”和“寬審批、嚴監(jiān)管”的指導方針，開放社會組織登記審批。據(jù)了解，此前，北京曾試點社會組織到民政部門直接登記，今后，該制度將輻射到全市范圍。工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織可以到民政部門直接登記，不必像以前需要找業(yè)務主管。附加條件剔除了，中間環(huán)節(jié)取消了，社會組織發(fā)展壯也就順當了。
確保社會組織健康發(fā)展的關鍵在于，社會組織要盡快與政府徹底脫鉤，轉變靠行政資源換取經(jīng)濟效益的經(jīng)營方式，管理人員中不能有黨政機關公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位人員；對于官辦的社會組織（如工會、商會、婦女聯(lián)合會等），應定位分流，使之走向民間，逐漸變?yōu)槊逼鋵嵉拿耖g組織；對于那些政府不該承擔的社會功能，應逐步剝離出來，轉移給相關的民間組織，實現(xiàn)官民的組織分離，而所有這些都有賴于改革創(chuàng)新的大膽與果斷。
