財(cái)政部近日在中央部委中率先公開(kāi)今年的“部門賬本”——2011年部門預(yù)算,將行政運(yùn)行支出等情況首次公之于眾。其日常經(jīng)費(fèi)方面的行政運(yùn)行支出為3.7億元。(4月4日《京華時(shí)報(bào)》)
在政府部門中,筆者格外關(guān)注財(cái)政部門的預(yù)算公開(kāi)情況,因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門具有其他部門不具有的預(yù)算管理職權(quán)。如果財(cái)政部門自己預(yù)算公開(kāi)越細(xì),不僅能促進(jìn)中央各部門詳細(xì)公開(kāi)本部門預(yù)算,還能促進(jìn)地方政府詳細(xì)公開(kāi)地方預(yù)算。財(cái)政部門公開(kāi)預(yù)算具有示范效應(yīng),即財(cái)政部門預(yù)算公開(kāi)細(xì),則其他部門細(xì);反之,其他部門很可能也跟著“粗”。
預(yù)算公開(kāi)要想讓公眾滿意,不僅需要完善的《預(yù)算法》提供法律保障,也需要輿論監(jiān)督,更需要財(cái)政部門帶頭示范,各個(gè)部門自覺(jué)改革。財(cái)政部今年率先公開(kāi)部門預(yù)算,值得肯定,且首次披露行政運(yùn)行支出,把幾項(xiàng)大支出內(nèi)容首次細(xì)化到了第三級(jí)即“項(xiàng)”,也帶了個(gè)好頭。不過(guò),這份預(yù)算案與公眾期待還是有些距離,比如,沒(méi)有細(xì)化到一把椅子、一張桌子的程度,再如,“三公”支出看不到。
尤其是“三公”支出,公眾最希望在預(yù)算案中看到?!叭敝С龊我晕绰睹??不得而知。即便明年6月公布2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況,也很可能是中央部門“三公”支出的總體情況,不一定詳細(xì)羅列每個(gè)部門的“三公”支出。在我看來(lái),財(cái)政部門不妨順應(yīng)民意,率先公開(kāi)本部門的“三公”支出,給其他中央部門和地方政府示范:一是展示財(cái)政部推動(dòng)“三公”支出的決心;二是提供一個(gè)參考樣本。
財(cái)政部預(yù)算公開(kāi)所體現(xiàn)的“率先”、“首次”,表明財(cái)政部不僅在超越自己,也樹(shù)立了預(yù)算公開(kāi)的榜樣。不過(guò),一般而言預(yù)算收支編列從粗到細(xì)分為“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)層次,而財(cái)政部預(yù)算公開(kāi)目前只到“項(xiàng)”,還沒(méi)有到“目”,鑒于財(cái)政部擁有特殊的預(yù)算管理職權(quán),也鑒于財(cái)政部是預(yù)算公開(kāi)的主要推動(dòng)者,其預(yù)算透明度還有待提升。
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