鐵道部部長(zhǎng)盛光祖近日接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專訪，披露了“十二五”期間鐵路建設(shè)的一系列信息。鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬(wàn)公里，“十二五”末全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將由現(xiàn)在的9.1萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里左右，為此將安排基建投資2.8萬(wàn)億元。
我國(guó)現(xiàn)在一年的財(cái)政總收入也就在8萬(wàn)億元左右，“十二五”期間安排2.8萬(wàn)億元資金興建鐵路，顯示了國(guó)家解決鐵路運(yùn)輸瓶頸的決心。如此巨額的資金投下去，能否在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生需求等方面產(chǎn)生預(yù)期的效果，讓人期待。
鐵路建設(shè)是面向未來(lái)的，這筆巨大的投資能否產(chǎn)生良好的效果，歸根到底取決于一個(gè)因素，即鐵路建設(shè)能否與未來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致。一般來(lái)說(shuō)，分散化的市場(chǎng)決策形成的投資，最能夠有效地契合潛在的市場(chǎng)需求。但我國(guó)幅員太過(guò)遼闊，鐵路建設(shè)又涉及到全國(guó)性的系統(tǒng)規(guī)劃，在現(xiàn)階段實(shí)行市場(chǎng)化的投資可能的確存在現(xiàn)實(shí)困難，那么在由鐵道部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一決策時(shí)，就對(duì)決策的前瞻性提出了極高的要求，稍有不慎就可能形成嚴(yán)重的重復(fù)投資或低效投資。
而鐵道部的決策過(guò)程顯然也面臨著巨大的困難，因?yàn)槲磥?lái)的需求很難預(yù)期，民眾的需求也無(wú)從表達(dá)和有效集結(jié)。但有一些具有普遍性的原則是必須遵守的，其中關(guān)鍵是要準(zhǔn)確界定鐵路的性質(zhì)。在我國(guó)，鐵路顯然是具有雙重屬性的：其一，鐵路是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)物品；其二，鐵路也是一項(xiàng)公共服務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)物品，應(yīng)該實(shí)行均衡化配置，即要求鐵路建設(shè)在各個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大致相等；作為公共服務(wù)，則要求實(shí)行均等化配置，即每位民眾享有的鐵路服務(wù)大致是相同的。
如此巨大的系統(tǒng)工程，要精確做到均衡化和均等化配置，殊為不易。有一些現(xiàn)象值得深思。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如京津地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及京滬之間，這些年來(lái)一直是鐵路建設(shè)的重點(diǎn)。從一般性的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)考慮，鐵路主要投資于經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)可能是必要的，但是，動(dòng)車開通沒幾年、高鐵也剛建成不久（且目前高鐵的上座率并不理想，運(yùn)力尚不飽和），繼續(xù)在這類先發(fā)地區(qū)投巨資興建更高等級(jí)的鐵路，以節(jié)省半個(gè)小時(shí)的運(yùn)輸時(shí)間，是否值得，是有待嚴(yán)肅考慮的。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源流動(dòng)比中西部地區(qū)要更加頻繁是一個(gè)事實(shí)，但隨著未來(lái)幾年中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)大量向中西部轉(zhuǎn)移是一個(gè)基本趨勢(shì)，鐵路建設(shè)應(yīng)該把握這一趨勢(shì)更多地向中西部?jī)A斜。另一個(gè)層面上，國(guó)家對(duì)扶持中西部的發(fā)展負(fù)有責(zé)任，這就需要中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加緊跟上。而且中西部的交通運(yùn)輸環(huán)境改善了，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素就能更有效地被激發(fā)出來(lái)。鐵路建設(shè)不應(yīng)該是繼續(xù)為先發(fā)地區(qū)“錦上添花”，而應(yīng)該對(duì)中西部地區(qū)“雪中送炭”，這是符合作為經(jīng)濟(jì)資源屬性的鐵路實(shí)行均衡化配置原則的。
從公共服務(wù)均等化的角度來(lái)看，目前中西部地區(qū)的人均鐵路數(shù)量遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)人口目前在大范圍內(nèi)流動(dòng)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)繼續(xù)維持這種狀態(tài)，鐵路建設(shè)以中西部為重點(diǎn)，也是符合作為公共物品屬性的鐵路實(shí)行均等化配置原則的。今年春運(yùn)期間，普通列車車次過(guò)少，高鐵票價(jià)過(guò)高，數(shù)量眾多的農(nóng)民工和低收入乘客對(duì)此有很多的抱怨，這是忽視了鐵路的公共物品屬性所導(dǎo)致的，未來(lái)的鐵路建設(shè)和票價(jià)制定，應(yīng)該更多地考慮這一因素，根據(jù)市場(chǎng)真實(shí)需求來(lái)安排車次和制定票價(jià)。
鐵路建設(shè)是一項(xiàng)繁雜的工程，主管部門在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該主動(dòng)及時(shí)披露有關(guān)信息，更多地聽取民眾和專家們的建議。這些年來(lái)，工程建設(shè)屢屢曝出腐敗的丑聞，工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且會(huì)為鐵路建設(shè)埋下安全隱患，為此，對(duì)建設(shè)過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，也是至關(guān)重要的。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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