中央水利工作會議8日至9日在北京召開。胡錦濤、吳邦國、溫家寶等主要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席，這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。這個有史以來最高規(guī)格的治水會議闡述了新形勢下水利的重要地位，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大水利問題進行了全面部署。
今年初，中央一號文件聚焦水利，為新中國成立62年來第一個關(guān)于部署水利全面工作的中央文件，把加快水利改革發(fā)展提高到關(guān)乎“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的空前高度。此次最高規(guī)格治水會議更進一步表明我國水利改革的極端重要性。
目前，我國正常年份年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達19萬平方公里，還有近2億國人飲用水不安全，一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利很大程度上還在“吃老本”。近年來，我國多個地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，尤其是原本水資源豐富的長江中下游地區(qū)在今年也出現(xiàn)大旱，給我國的水資源問題敲響警鐘。
我們注意到，我國淡水資源的總儲蓄量為2.8萬億立方米，位居世界第六位，人均擁有水資源量處于世界中等水平，在合理和高效利用水資源的條件下是可以支持我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的。如今，我國面臨水危機，說明我們水資源利用的合理性和效率上有不小的問題，進一步探究，水資源危機實際是發(fā)展方式問題。
據(jù)新華社報道，有分析人士認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，中國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。按理說，與農(nóng)業(yè)用水相比，工業(yè)用水或城市用水可以提高水資源的集約利用，耗水率低，可以重復(fù)利用。問題在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展方式，比如說，2009年中國萬元工業(yè)增加值耗水量高達116立方米，是發(fā)達國家的2至3倍，而工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達國家低出 15到20個百分點，與此同時，大量工業(yè)生產(chǎn)對污水處理仍然欠缺；在城市中，廢污水處理率低、用水大手大腳、時有發(fā)生的填湖現(xiàn)象等都導(dǎo)致水資源問題不容樂觀。
我國廣大農(nóng)村地區(qū)近年來頻頻發(fā)生干旱和洪澇災(zāi)害，普遍暴露出農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施年久失修，不堪一擊，而且新修水利設(shè)施不多，農(nóng)業(yè)一直是“靠天吃飯”局面。這種狀況反映出我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中重視城市，忽視鄉(xiāng)村，致使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。補上農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的大筆欠賬，充分發(fā)揮水資源的效益，不僅僅是為了糧食安全，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義。
此外，經(jīng)濟布局與水資源條件不相匹配，也加劇了局部地區(qū)水資源的緊張。在水資源分布不平衡的現(xiàn)實面前，不少地方的經(jīng)濟布局與發(fā)展，有時未能將之視為約束性條件。一些地區(qū)自身水資源條件并不優(yōu)越，卻大力發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物品種與農(nóng)作方式未能因水而變；一些缺水地區(qū)因擁有豐富的社會資源配置和經(jīng)濟布局便利，進入了持續(xù)的、大規(guī)模的人口增長、城市擴張和產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)。
水利部《2009年中國水資源公報》稱，水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。其實，除了水資源，土地、人口等基礎(chǔ)性資源都面臨嚴(yán)峻形勢，成為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的硬約束，唯有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能化解包括水危機在內(nèi)的資源環(huán)境壓力。
- 2011-03-24經(jīng)濟布局不可忽略水資源條件
