日前，新浪博客、微博、天涯論壇等處，有關(guān)中科院“準(zhǔn)院士”段振豪挪用科研經(jīng)費(fèi)包養(yǎng)二奶、養(yǎng)私生女的帖子大量傳播。中科院地質(zhì)與地球物理研究所財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，將就網(wǎng)上所傳的段振豪“不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為”進(jìn)行調(diào)查。
這是一樁“桃色新聞”引發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)問題。近年來，在科教興國的背景下，國家逐年加大了對科研的經(jīng)費(fèi)投入。然而，龐大的科研經(jīng)費(fèi)往往并沒有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個(gè)投入幾百萬元的科研項(xiàng)目最后只換來一兩篇垃圾論文的實(shí)例舉不勝舉。科研經(jīng)費(fèi)甚至成了部分專家教授的私有福利?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計(jì)等問題相當(dāng)突出。
令人困惑的是，中國科學(xué)院某研究所一負(fù)責(zé)人，對科研經(jīng)費(fèi)審查持頗為不解的態(tài)度：“審查每筆科研經(jīng)費(fèi)的去向，沒必要也不可能。”誠然，從實(shí)際操作而言，審查每筆科研經(jīng)費(fèi)的去向的確有一定的難度，但是審查科研經(jīng)費(fèi)使用和去向是必須的，這是原則性的不容含糊的態(tài)度問題。
現(xiàn)實(shí)中，大量科研經(jīng)費(fèi)蛻變?yōu)榭蒲腥藛T“圈錢”的工具。我國科研經(jīng)費(fèi)的利用率普遍低下，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不少科研人員的心思不是在科研“攻關(guān)”上，而是在“公關(guān)”上?？蒲薪?jīng)費(fèi)成了少數(shù)科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂揮霍、搞公關(guān)甚至行賄的資本。
科研經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制并不意味著科研經(jīng)費(fèi)不需要監(jiān)管，恰恰相反，對于科研經(jīng)費(fèi)，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門都有審查監(jiān)管的職責(zé)?？蒲薪?jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制既賦予課題負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時(shí)也賦予課題負(fù)責(zé)人管好經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。課題負(fù)責(zé)人如挪用和濫用科研經(jīng)費(fèi)自當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
科研經(jīng)費(fèi)存在的問題已經(jīng)成為科研院所最大的漏洞。從司法機(jī)關(guān)已查處的案件看，在課題經(jīng)費(fèi)管理上，部分科研經(jīng)費(fèi)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，許多費(fèi)用支出與課題無關(guān)。課題負(fù)責(zé)人往往疏于管理，過于信任行政助手并賦予其經(jīng)費(fèi)支配權(quán)力，加之部分科研院所的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，經(jīng)費(fèi)審核流于形式。正是由于沒有形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢的監(jiān)督體系，才釀成當(dāng)前科研院所日益嚴(yán)峻的職務(wù)犯罪態(tài)勢。
科研經(jīng)費(fèi)的濫用和挪用不僅白白浪費(fèi)國家有限的科研投入，妨礙科研事業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重玷污科研院所、高等院校作為神圣的科研殿堂的社會(huì)形象。面對科研經(jīng)費(fèi)常常被濫用和挪用的現(xiàn)狀，面對科研院所、高等院校職務(wù)犯罪越來越多的嚴(yán)峻形勢，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，才是根本途徑。這些制度包括：完善人財(cái)物管理制度，緊緊抓住人財(cái)物管理等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪；完善財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理，建立有效的內(nèi)部審計(jì)制度；完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研課題獎(jiǎng)金提取、勞務(wù)酬金、創(chuàng)收收益分配等管理制度。
建議科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加大對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費(fèi)的用途和去向都審查清楚，同時(shí)加大對課題負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的問責(zé)力度。課題負(fù)責(zé)人要對課題經(jīng)費(fèi)使用負(fù)全責(zé)，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)和后果取消其課題負(fù)責(zé)人資格，取消申報(bào)課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
其次，要切實(shí)加強(qiáng)科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。建議有關(guān)部門在實(shí)施“六五”普法規(guī)劃時(shí)，可考慮將科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重點(diǎn)，組織開展送法進(jìn)科研院所活動(dòng)。通過形式多樣的法制宣傳教育，強(qiáng)化科研院所高知群體和管理人員的法制意識(shí)。
此外，還可以積極開展紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)的廉政共建活動(dòng)，簽署廉政合同。檢察機(jī)關(guān)可以全程監(jiān)督科研院所重大科研項(xiàng)目的招投標(biāo)過程。
沒有健全的預(yù)防和懲治腐敗的制度，神圣的科研殿堂也會(huì)淪為精英碩鼠的樂土，難以擺脫腐敗的陰影。建立健全一種讓科研機(jī)構(gòu)精英群體不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的制度環(huán)境，才是根治科研腐敗的根本所在。
?。ㄗ髡呦邓痉ú克痉ㄑ芯克芯繂T、《中國司法》副總編）
