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地方政府舉債助長(zhǎng)敗家子行為

www.fjnet.cn?2012-06-27 10:36? 練洪洋?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

一是財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配更科學(xué),給地方政府更多財(cái)權(quán),是為開(kāi)源;二是機(jī)構(gòu)改革、政府瘦身,降低行政成本,是為節(jié)流。

第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議昨日上午審議預(yù)算法修正案草案,修正案草案明確“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字”、“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券?!?/p>

在地方政府官員爭(zhēng)取多年之后,地方政府債券終于2011年開(kāi)閘試水——上海市、浙江省等四省市地方政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自行發(fā)債。試點(diǎn)不足一年時(shí)間,隨即收緊,足見(jiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)已引起最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的警惕。

地方政府發(fā)行債券的可行性論證階段,獨(dú)立論者便指出,盡管地方政府債券在國(guó)外并不少見(jiàn),移植還是要小心求證,萬(wàn)一“水土不服”難免“南橘北枳”。就目前的地方政府的現(xiàn)狀,放任地方政府發(fā)債,容易出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)。入不敷出、寅吃卯糧,地方政府才舉債,收入不足、資不抵債,地方政府又拿什么還?不論以何種方式擔(dān)保而發(fā)行的地方債券,在地方政府債務(wù)超過(guò)10萬(wàn)億元的大背景下,償還風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

錢(qián)是政府借的,政績(jī)是自己的,有錢(qián)不花是“傻瓜”。在一些人持此種觀念的語(yǔ)境下,地方政府發(fā)行債券難免助長(zhǎng)短視行為、敗家子行為,催生政績(jī)工程、形象工程,加劇道德風(fēng)險(xiǎn);借新債,還舊債,債務(wù)“雪球”越滾越大,又不能“破產(chǎn)”,只有將“定時(shí)炸彈”向后傳。越傳越危險(xiǎn),越傳“負(fù)能量”越大,風(fēng)險(xiǎn)倍增。公眾也不是傻子,深知其中“乾坤”。因此,去年及今年發(fā)行的地方政府債,盡管中標(biāo)利率也符合市場(chǎng)普遍預(yù)期,認(rèn)購(gòu)情況卻不盡如人意。

在樓市調(diào)控看不到邊,土地財(cái)政仍然低迷的情形下,禁止地方政府發(fā)行債券、不列赤字,對(duì)于背負(fù)超10萬(wàn)億元巨債的地方政府來(lái)說(shuō)無(wú)異于“屋漏偏逢連夜雨,船遲又遇打頭風(fēng)”。僅僅還舊債、“三公”開(kāi)支、“維穩(wěn)”這三根“稻草”,就足以把“駱駝”壓垮。地方政府總是要運(yùn)轉(zhuǎn)的,不列赤字不發(fā)債,地方財(cái)政當(dāng)從何處“突圍”?毫無(wú)疑問(wèn),必須有一套替代方案,來(lái)解決地方政府財(cái)政困境。其中有兩點(diǎn)需要頂層斟酌,一是財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配更科學(xué),給地方政府更多財(cái)權(quán),是為開(kāi)源;二是機(jī)構(gòu)改革、政府瘦身,降低行政成本,是為節(jié)流。

地方政府債務(wù)累積,與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱有莫大的關(guān)系。1994年“分灶吃飯”的稅制改革,并未涉及事權(quán)劃分,單邊突進(jìn)的結(jié)果是出現(xiàn)“財(cái)權(quán)上移,事權(quán)下移”現(xiàn)象。地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重呈逐年下降態(tài)勢(shì),地方政府的公共事務(wù)、公共支出非但未見(jiàn)減少,隨著社會(huì)發(fā)展甚至還有增加的趨勢(shì),如“維穩(wěn)”、保障房建設(shè)投入?!靶∧_穿大鞋”,地方政府唯有賣地過(guò)活,無(wú)地可賣就苦不堪言。不列赤字、不舉債,斷了地方政府這條“財(cái)路”,必然要舊事重提,在平衡財(cái)權(quán)與事權(quán)上尋找“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。

另一個(gè)不可回避的事實(shí),地方政府泥足深陷“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)臃腫,超編嚴(yán)重(別說(shuō)普通行政人員,一個(gè)市十幾位副秘書(shū)長(zhǎng)的怪事也屢見(jiàn)不鮮),直接拉高行政成本,躋身世界前列;再加上不加節(jié)制、觸目驚心的“三公消費(fèi)”,遂使地方財(cái)政不堪重負(fù)。假如這道難題無(wú)解,哪怕地方政府“多收三五斗”也堵不住這個(gè)“無(wú)底洞”。

因此,從立法層面確立現(xiàn)代政府的確切編制,并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督約束政府的膨脹,不僅成為未來(lái)法治政府的目標(biāo)之一,同時(shí)也是破解地方財(cái)政困境的必由之路。

  • 責(zé)任編輯:李艷
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