在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，不少地方政府的“錢袋子”開始變緊。與此同時(shí)，“過(guò)頭稅”（過(guò)度征收稅收）的現(xiàn)象卻又出現(xiàn)，一些地方政府開始加大企業(yè)征稅力度，加大執(zhí)法罰款力度，甚至，“亂收費(fèi)”、“重復(fù)收費(fèi)”等亂象重新抬頭。

據(jù)報(bào)道，國(guó)稅總局和財(cái)政部頻繁表態(tài)：堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。頻繁表態(tài)正說(shuō)明，“過(guò)頭稅”不是新鮮事物，它也是頻繁出現(xiàn)，且有泛濫趨勢(shì)。推行依法行政這么多年，稅收法定已成共識(shí)，稅費(fèi)改革也有較好成果，但稅費(fèi)問(wèn)題究竟多大程度上真正進(jìn)入了法律框架來(lái)解決？遏制“過(guò)頭稅”，為什么還在頻繁表態(tài)？

新聞的一個(gè)細(xì)節(jié)值得玩味。杭州紡織服裝信息商務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)者透露：“財(cái)政局的一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)收‘過(guò)頭稅’時(shí)，對(duì)我說(shuō)‘兄弟幫忙’”。以“幫忙”相稱，以“兄弟”關(guān)系相討，征稅如同化緣，以個(gè)體行為展開，同時(shí)隱藏著要挾意味，地方征稅手段之靈活、隨意甚至霸道，可見一斑。這是地方征稅靈活的生動(dòng)寫照，也是政府與企業(yè)關(guān)系、權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系的真實(shí)寫照。

除了過(guò)度征稅，更有過(guò)度的“非稅收入”。以溫州為例，當(dāng)?shù)厥忻衩黠@感覺(jué)交通罰款多得“離譜”，“停在規(guī)定范圍內(nèi)的車子，哪怕輪子擦著邊伸出一點(diǎn)點(diǎn)就被罰了幾百塊。”這就是說(shuō)，收還是不收，收多少，地方政府大可以選擇性操作，選擇考慮因素就在于地方錢袋子有沒(méi)有吃緊，決定因素則在于地方政府征收稅費(fèi)的自由裁量空間足夠大。

“過(guò)頭稅”的板子也許不能全部打在地方政府身上，它有一套系統(tǒng)運(yùn)作?，F(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)的理念層層下達(dá)，又似乎被片面理解成財(cái)政穩(wěn)增收。增收怎樣保持才算適度？我們的政府預(yù)算很難說(shuō)是參照經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，它根據(jù)往年基數(shù)而設(shè)定增收指標(biāo)，這是剛性的。人們說(shuō)稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，如此剛性的財(cái)政如何反映經(jīng)濟(jì)？

除此之外，還有政府層級(jí)之間的施壓與自我施壓，有各地政府平均財(cái)政增收率提供的參照系與潛在激勵(lì)。確保完成財(cái)政任務(wù)，就此成為不斷加碼的壓力測(cè)試，成為不甘落后的收入競(jìng)賽。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好的情況下，稅費(fèi)也許不會(huì)暴露太多的問(wèn)題，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，“過(guò)頭稅”的問(wèn)題就出來(lái)了。

一面是稅費(fèi)征收呈現(xiàn)巨大的彈性，一面是財(cái)政穩(wěn)增收呈現(xiàn)巨大的剛性。講傷害，權(quán)力部門可能非法地來(lái)，也可能合法地來(lái)。評(píng)判權(quán)力行為，無(wú)非就是這兩個(gè)維度，權(quán)力可以打通這兩個(gè)維度，顯示權(quán)力可以靈活到何種程度，能量可以大到何種程度。溫家寶總理講，“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的”，某種程度上，說(shuō)的正是稅收。在驚心動(dòng)魄的問(wèn)題上，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的時(shí)刻，政府都能這樣有辦法、有“作為”，更顯問(wèn)題之嚴(yán)重。

“過(guò)頭稅”豈止是透支稅費(fèi)，它更是透支基于權(quán)力合法性所累積的公信。須知，透支終會(huì)有一個(gè)臨界點(diǎn)，權(quán)力造成的影響，終會(huì)為權(quán)力自身所承擔(dān)。

“過(guò)頭稅”的問(wèn)題絕不可能僅靠主管部門的表態(tài)來(lái)解決。政府權(quán)力缺乏約束而向市場(chǎng)乃至其他領(lǐng)域深度挺進(jìn)，這是根本性問(wèn)題?！斑^(guò)頭稅”是這個(gè)根本性問(wèn)題的具體體現(xiàn)，也是重復(fù)體現(xiàn)，類似的問(wèn)題還有不少，如果逐一表態(tài)和敦促，不求根本性制約，問(wèn)題只會(huì)變換著花樣繼續(xù)出現(xiàn)。