今年是廣東省全國人大代表黃細花連續(xù)提交有關(guān)控煙建議的第五個年頭。這次她建議，要重新調(diào)整我國控煙領(lǐng)導小組，按照回避原則，煙草專賣局有既是運動員又是裁判員之嫌，不再具備領(lǐng)導小組成員單位資格，應(yīng)該退出。（3月4日《晶報》）

盡管吸煙有害健康早已成為人們的共識，但我國的控煙行動卻進展緩慢。去年7月，中國疾控中心發(fā)布的《我國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》顯示，加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》以來，我國在9項考核標準中，控煙平均得分是37.3分，離及格線很遠。在這張成績單背后，是煙企日賺3.2億元的“驕人業(yè)績”，是“每年120萬人死于煙草”的恐怖事實。

在去年“世界無煙日”活動中，北京組織開展了一場街頭控煙宣傳活動，揭露“中國煙企八宗罪”。其中，包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷煙”的騙局、瞄準公務(wù)接待推出特供煙和禮品煙等干擾控煙的行為。煙企干擾控煙本不值得驚訝，因為資本天生具有逐利性，利潤最大化自然是煙企追逐的目標。問題可怕在于，煙企干擾控煙的每一宗“罪”背后，都有監(jiān)管不力的影子存在，有的甚至是被“慣”出來的。

正如黃細花代表所言，就目前我國的控煙監(jiān)管體制來看，國家煙草專賣局是控煙領(lǐng)導小組的主要成員單位，并負責日常工作；在地方，控煙也多是依托在煙草專賣局?？梢韵胂?，各地煙草專賣局與煙草公司都是兩塊牌子、一套人馬，一方面要組織煙草生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面卻要求他們?nèi)嵤┛責?，這無異于與虎謀皮，是不可能完成的任務(wù)。

事實上，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門很難約束自身的企業(yè)行為，相反，還可能利用公權(quán)力來為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間。這種“狐貍坐在雞籠里保護小雞”的控煙監(jiān)管操作模式，造成的結(jié)果是，煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制，反而大量增加。據(jù)統(tǒng)計，我國2004卷煙銷量為18736億支，去年上升到24125億支，增加了28.76％。

作為控煙事業(yè)的持續(xù)推動者，黃細花代表建議國家煙草專賣局退出領(lǐng)導小組，不僅是控煙的客觀需要，更為我們重建控煙體制開啟了思路。一方面，煙草行業(yè)要徹底實行的政企分開，在完成政企分開前，不應(yīng)由煙草專賣行政機關(guān)制定控煙的“游戲規(guī)則”，更不應(yīng)承擔控煙的日常事務(wù)；另一方面，要成立國家控煙局等第三方專門監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)督煙草生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的全過程，及時發(fā)布控煙信息，逐步與國際控煙行動接軌，從而提高控煙的權(quán)威性和實效性。