高考改革涉及許多方面，但要舉出近年來社會(huì)最為關(guān)注的一個(gè)問題，相信多數(shù)人會(huì)想到“異地高考”。異地高考是招生考試的中國(guó)難題，或者說是中國(guó)高校招生考試改革中特有的巨大難題。其他國(guó)家和地區(qū)很少面臨異地高考這樣的困境，只有在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化教育水平差異很大，且戶籍管理嚴(yán)格、高校招生報(bào)考與戶籍掛鉤的國(guó)家，才會(huì)出現(xiàn)這種特別棘手的難題。

“異地高考”雖然是近幾年才出現(xiàn)的新詞組，但類似異地高考的情況及其衍生的高考移民現(xiàn)象卻是古已有之，推行異地高考遇到的主要問題在科舉時(shí)代基本上都出現(xiàn)過?？婆e時(shí)代從最初完全按考試分?jǐn)?shù)高低決定錄取，逐漸演變?yōu)榉謪^(qū)分省定額取中，越到后來越是從考試公平趨向區(qū)域公平。由于實(shí)行分區(qū)取人，科舉時(shí)代也出現(xiàn)了許多“高考移民”，在當(dāng)時(shí)叫“冒籍”，同時(shí)，也存在針對(duì)流動(dòng)人口而實(shí)行的“寄籍應(yīng)試”之法，即類似于現(xiàn)代的借考或異地高考。

與科舉時(shí)代不同的是，當(dāng)今中國(guó)出現(xiàn)了亙古未有的大規(guī)模人口流動(dòng)，全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.6億。進(jìn)城務(wù)工人員是實(shí)際上的移民，他們的隨遷子女“異地高考”問題，從情、理、法三方面來說都應(yīng)該解決。大家都認(rèn)識(shí)到應(yīng)該解決，關(guān)鍵是如何解決。

目前，全國(guó)絕大部分省區(qū)市都已出臺(tái)異地高考方案，但是各省區(qū)市方案的差別很大，這有它必然的原因。不同省區(qū)市接受的流動(dòng)人口和高考移民的指向不一樣，異地高考方案當(dāng)然也不一樣。沒有異地高考討論之前，像以前的高考移民都是移到新疆、寧夏、青海、海南以及北京和上海這些省區(qū)市。而像河南、山東，考生比較多，重點(diǎn)大學(xué)錄取比例相對(duì)又比較少，屬于“高考高地”，歷來是高考移民的輸出地。實(shí)際上，山東省在2012年2月已經(jīng)規(guī)定，從2014年起，凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，均可在山東就地報(bào)名參加高考，并與山東本地考生享受同等的錄取政策，遠(yuǎn)早于中央規(guī)定的出臺(tái)時(shí)限。而有些省區(qū)市，像北京、上海，或者像西藏、新疆，向來屬于“高考洼地”，更側(cè)重于防止高考移民，異地高考方案自然不一樣。

異地高考還涉及城市承載能力等問題，像北京、上海是特大城市或者超大城市，人口、交通、環(huán)境的承載能力不得不考慮，所以人口必須控制。因此，即使戶籍改革大力推進(jìn)，因?yàn)槌休d能力不同，戶籍改革還是會(huì)遇到北京、上海跟一般省區(qū)市差別懸殊的問題。

有論者提出制定異地高考方案的不應(yīng)是省區(qū)市政府，應(yīng)由教育部或國(guó)務(wù)院來主持。筆者以為這是一個(gè)一廂情愿的設(shè)想。異地高考關(guān)鍵在“地”字，因?yàn)橹袊?guó)各地的優(yōu)質(zhì)教育資源差別太大，基礎(chǔ)教育水平落差也很大，各地情況差異很大，移民和考生流向甚至完全相反，制定異地高考方案也非常復(fù)雜。中央可以提出改革要求和政策指導(dǎo)，但很難嚴(yán)格規(guī)定各地的條件，具體方案只能由省級(jí)人民政府出臺(tái)。如果國(guó)家硬性提出一些規(guī)定，而異地高考矛盾巨大的省區(qū)市落實(shí)不了，其結(jié)果必然是有令不行。因此，解決異地高考問題只能分類指導(dǎo)，因地制宜。