既要在不同區(qū)位開發(fā)小型化保障房社區(qū)，又要在一些較大的商品房項目中配建一定比例的保障房。

“十二五”期間新建3600萬套保障房的宏大計劃，彰顯出中央解決城市中低收入者住房問題的決心。然而，近期卻頻頻曝出多地保障房入住率不高。究其緣由，申請門檻偏高、選址偏遠、配套設施滯后等，恐怕是主要原因。

隨著各地適時調(diào)整申請門檻以及配套設施的逐步完善，保障房空置率較高的問題有望得到逐步解決。同時也要看到，空置率較高的問題雖可改變，但選址偏遠、大規(guī)模集中連片建設的現(xiàn)象卻難以在短期內(nèi)改觀。從長遠來看，這種空間布局有可能引發(fā)各種深層次的社會問題，比如“居住隔離”現(xiàn)象。

作為一種常見的城市病，居住隔離是指由于種族、宗教、職業(yè)、生活習慣、文化水準和財富差異等原因，導致不同社會群體居住在不同層次的社區(qū)中，進而產(chǎn)生隔離，甚至演化為歧視和敵對。二戰(zhàn)結(jié)束后，英法等西方國家為了緩解住房短缺的局面，陸續(xù)建設了大量的公共住房，然而由于建設和規(guī)劃布局中存在的種種弊端，最終誘發(fā)和加劇了居住隔離，這一現(xiàn)象在上世紀90年代開始逐步引起關注。

對我國來說，選址偏遠、配套缺乏的保障房空間布局，可能造成保障房社區(qū)居民居住空間和社會地位的雙重邊緣化，引發(fā)或加劇社會分層和貧富差距的標簽化、貧困的聚集與再生產(chǎn)、縱向社會流動不暢等問題，進而重蹈其他國家“居住隔離”的覆轍。而要避免這一情況發(fā)生，應圍繞構(gòu)建“多元混居社區(qū)”這一基本目標，制定相應的治理與協(xié)調(diào)對策。

目前，在普通住宅項目內(nèi)配建一定比例的保障房，已經(jīng)被世界各國廣泛踐行。例如，歐洲國家在吸取以往教訓的基礎上，公共住房建設開始經(jīng)歷由集中到分散、由整體開發(fā)到開發(fā)配建的轉(zhuǎn)變：英國政府要求，新的住宅項目中，低收入居民住房要占總量的15%—50%；德國要求新建住宅區(qū)的20%要用于建造福利用房；法國規(guī)定建設廉租住房比例約為總住房面積的15%—20%。

與西方國家相比，目前我國的階層矛盾整體并不突出。城市中心城區(qū)和郊區(qū)的雙重繁榮，使得低收入者在市區(qū)和郊區(qū)均有一定的分布，并沒有像部分西方國家那樣形成大規(guī)模的貧困聚集。此外，計劃經(jīng)濟年代盛行的單位大院雜居模式，使得多數(shù)城市居民對多元混居有著較高的心理接受程度。以上因素都構(gòu)成了我國推廣多元混居的先天優(yōu)勢。

需要注意的是，多元混居并不意味著要在樓戶層面進行混合，也不是在每一個商品房項目都要配建保障房。因為不同社會群體在收入水平、消費能力、生活方式等方面存在一定差異，如果生硬地將他們混合居住在一起，反而容易造成心理上的抵觸和隔膜。比較合理的方案應該是“大混居小聚居”，即在較大的區(qū)域內(nèi)混合規(guī)劃包括保障房在內(nèi)的各類住房，相似社會屬性居民的居住空間則以小規(guī)模組團的方式配置。具體到保障房社區(qū)，可采取插花式布局，既要在不同區(qū)位開發(fā)小型化保障房社區(qū)，又要在一些較大的商品房項目中配建一定比例的保障房。最終實現(xiàn)既有利于不同階層的接觸與交往，又保持一定空間距離的效果，以滿足不同群體的社會心理需求。

（作者單位：南開大學周恩來政府管理學院）