“解決目前房?jī)r(jià)高漲不下的一個(gè)核心對(duì)策是16字方針：允許買(mǎi)房、限制賣(mài)房、獎(jiǎng)勵(lì)租房、處罰空房?！痹诮张e行的清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論壇”上，國(guó)務(wù)院參事室參事陳全生如此認(rèn)為。處罰空房是指，比如可以向德國(guó)學(xué)，閑置3年，房產(chǎn)稅翻番；閑置5年政府組織流浪漢入住；閑置7年，收歸地方政府所有。這樣的方式中國(guó)也可以適用。（10月22日，中國(guó)新聞網(wǎng)）

在房?jī)r(jià)高企不下的大背景下，但凡與房地產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)揪住無(wú)數(shù)人的神經(jīng)。對(duì)于如何控制房?jī)r(jià)這個(gè)問(wèn)題，民眾對(duì)來(lái)自學(xué)界和官界的智者從來(lái)都充滿(mǎn)了期待。國(guó)務(wù)院參事陳全生先生此番提出的16字方針對(duì)策，自然有其考量的理由和依據(jù)，不僅有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)，也還有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。作為一項(xiàng)有可能成為決策依據(jù)的對(duì)策，最重要的便是能經(jīng)得起推敲，即便是學(xué)習(xí)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也當(dāng)如此。老祖宗流傳下來(lái)的“東施效顰”這一說(shuō)法，便形象地說(shuō)明：如果學(xué)先進(jìn)不顧自身?xiàng)l件，而去一味模仿，很可能產(chǎn)生壞的效果。

回到陳參事的“處罰空房”方針來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是源于德國(guó)，并且已經(jīng)得到驗(yàn)證的好經(jīng)驗(yàn)。但是必須看到的是，德國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以能夠保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展局面，讓本國(guó)居民“安居”，并非只有“處罰空房”的“一指神功”，而是已成體系的房地產(chǎn)調(diào)控的制度安排。比如，首先是住房法律框架相對(duì)完善，有了法律條文的細(xì)致安排，讓“民有所居”的目標(biāo)更為明確。在德國(guó)《民法》中，更是把居住權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利列入其中。自上世紀(jì)五十年代以來(lái)，德國(guó)政府更是先后出臺(tái)各項(xiàng)法律，明確各級(jí)政府在住房保障方面的職責(zé)，相關(guān)條文可以細(xì)化到房東與房客的權(quán)利義務(wù)方面。

除了在法律上的積極建設(shè)外，德國(guó)還建立了活躍、競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，政府積極創(chuàng)造有利于新房建設(shè)的大環(huán)境；為了防止房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為，定期開(kāi)展住房普查，建立房?jī)r(jià)和房租信息披露制度；通過(guò)合理設(shè)置稅種，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)；通過(guò)建立住房保障體系，保障低收入群體住房權(quán)利。總而言之，德國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，發(fā)展穩(wěn)定，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的健全外，還更多地仰仗于“看得見(jiàn)的手”的細(xì)致且周全的積極作為，使得他們能在制度安排上，規(guī)避房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，擠出潛在的泡沫。

正是因?yàn)槿绱?，德?guó)的“處罰空房”是建立在“形成空房”有違市場(chǎng)交易，有違制度安排的背景上的。也就是說(shuō)，在德國(guó)，空房是不允許存在的，于是才有了“閑置3年，房產(chǎn)稅翻番；閑置5年政府組織流浪漢入住；閑置7年，收歸地方政府所有”的應(yīng)對(duì)之策。回到中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，在當(dāng)下這個(gè)階段，無(wú)論從法律建設(shè)上，還是制度安排上，都還不能找到“處罰空房”的法律依據(jù)和制度背景。相反，只會(huì)讓缺乏投資渠道、無(wú)法分流資金的房東們感到更大的不安全感。如此，很有可能造成更大面積的資金外流，房地產(chǎn)市場(chǎng)頹勢(shì)，這便是“東施效顰”后可能產(chǎn)生的“壞效果”。

積極學(xué)習(xí)先進(jìn)，當(dāng)然是無(wú)可厚非的，但是在制度建設(shè)的學(xué)習(xí)上，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，而必須具備全盤(pán)的觀察。一項(xiàng)制度的形成一定是鏈條上那“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的設(shè)置，如果不能在制度大環(huán)境上形成與先生者相似的景象，貿(mào)貿(mào)然地簡(jiǎn)單模仿，只會(huì)是產(chǎn)生壞效果的“東施效顰”。