普法，以一種政府推動、全社會共同參與的方式進行了近30年。從1985年起，我們有了“一五”普法、“二五”普法直至當前的“六五”普法?！八头ㄏ锣l(xiāng)”“送法進村”以及“法律進學(xué)校”“法律進企業(yè)”“法律進社區(qū)”，普法行動聲勢浩大。

“普法”應(yīng)該“普”什么呢？現(xiàn)實中，普法者大多是為了普法而普法，只在意過程而不太考慮其實際效果。所以，面對高音喇叭放出的驚天動地的法律宣講，很多農(nóng)民的表情是麻木的；面對鋪天蓋地的法律傳單，路人的眼神常常是漠然的。普法，應(yīng)關(guān)注受眾的主體需求和自主選擇。唯此，法律知識才能轉(zhuǎn)化為具體法律行為，才能深植人心。

真正需要普法的人到底是“誰”？我們一直是把普通百姓作為普法的對象。強調(diào)普法的目的是要讓每個公民知法守法，幫助大家養(yǎng)成學(xué)法用法的好習(xí)慣。這里，實際上存在一個普法對象的“誤區(qū)”。依據(jù)現(xiàn)代法治的內(nèi)涵要求，執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級執(zhí)法者、司法者應(yīng)是普法對象的重中之重。這是因為，如果他們不知法、不懂法、不守法，對社會秩序造成的危害遠甚于普通民眾不知法、不守法所帶來的后果。

在普法的目標定位上，我們亦不能將之簡單等同于法律知識的普及，更緊要的是增強公民對法治精神的感悟和體認，是教化公民養(yǎng)成一種尊重法律、敬畏法律、認同法律價值的生活方式。民眾對于法律的信任與尊重，遠比知法懂法更重要。法律知識的獲得并不難，難的是法治信仰的養(yǎng)成。法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。同理，普法也應(yīng)以培育公民的法治信仰為依歸。

如果社會成員缺乏對法律應(yīng)有的尊重和信仰，那么學(xué)法、知法、懂法不僅無助于他們實際遵守法律，反而可能增添其規(guī)避法律的知識和能力。現(xiàn)實當中，有些群眾對法律了如指掌，但法律實用主義、機會主義盛行。他們只尋找對自己有利的法律依據(jù)，而對有關(guān)自己責(zé)任義務(wù)的法律規(guī)定視而不見、充耳不聞。

法治觀念和知識的普及，其實是一個“潤物細無聲”的過程。普法，應(yīng)滲透于生活的各個細節(jié)，應(yīng)是一種內(nèi)化于心、外化于行的“隱性教育”，一種日?；⑸罨?，融家庭、學(xué)校、社會于一體的全方位教化。

真正有效的普法，是通過公民親身體悟的生活經(jīng)驗以及他所觀察的法律實踐得來。“行勝于言”，一個個活生生的案例其實就是最好的普法素材。一個經(jīng)典案例可以增添民眾對于司法的信心、樹立法治的權(quán)威，甚至可以影響幾代人對法律的認知和態(tài)度。一次公正的司法審判所起的普法效果甚至要比背一百遍法律條文的作用還要大。這就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的深刻意蘊。

（原文刊于10月28日《學(xué)習(xí)時報》，有刪節(jié)。原題為《以什么方式普法》）