63歲的侯宜中與位于江蘇儀征的揚(yáng)州化工園已“較勁”8年。退休前曾擔(dān)任儀征市環(huán)保局黨組書記的他，為舉報揚(yáng)州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī)，連續(xù)8年向上級有關(guān)部門舉報，但問題依然存在。8年來，他累計撰寫調(diào)研材料、信訪件已近30萬字。（11月19日人民網(wǎng)）

看此新聞，很多人的第一感覺恐怕是，曾擔(dān)任環(huán)保局黨組書記者居然要通過“上訪”去反映環(huán)保問題，這地方環(huán)保局也太“無能”了吧？事實上，具體問題還得具體分析，一個地方環(huán)保出了問題，原因無外乎兩種：一種是環(huán)保局作為意識不夠、作為能力不足，是為失職而無能；另一種就是環(huán)保局已“將心向明月”，但因各種原因?qū)е缕湫挠杏喽Σ蛔悖菫闊o奈而無能。

“2006年起，侯宜中便以儀征市環(huán)保局黨組書記的身份，舉報揚(yáng)州化工園企業(yè)污染問題?！睆倪@一細(xì)節(jié)可斷定，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在化工園污染問題已經(jīng)盡力——如果當(dāng)?shù)丨h(huán)保局能夠解決問題，作為該部門的“一把手”，斷不會連續(xù)“上訪”8年，乃至著書立說似地寫調(diào)研材料和信訪件。問題便是，究竟是何原因?qū)е庐?dāng)?shù)丨h(huán)保部門無可奈何呢？答案就在新聞中：“化工園管委會是揚(yáng)州市政府的派出機(jī)構(gòu)，行政級別與儀征市一樣高，儀征市政府管不了，更無權(quán)干涉。儀征市環(huán)保局是下級單位，只有化工項目的初審權(quán)，決定權(quán)還在揚(yáng)州及以上環(huán)保部門?！焙苊黠@，面對污染問題，就連儀征市政府都無權(quán)干涉，遑論下級的環(huán)保局了。

也許有人又問，揚(yáng)州市政府以及揚(yáng)州環(huán)保局可以管，為啥不管呢？這個問題并不復(fù)雜。作為揚(yáng)州市重點打造的化工園，很多項目都是政府招商進(jìn)來的，在傳統(tǒng)的政績觀中，環(huán)保為GDP讓路并不足為奇——2012年度儀征市工業(yè)企業(yè)自營出口十強(qiáng)中，化工園區(qū)就有3家企業(yè)上榜。至于揚(yáng)州市環(huán)保局依然不過是揚(yáng)州市政府的下級單位，看政府“臉色”行事，也很正常。自此，并不難總結(jié)出一些地方環(huán)保部門緣何面對污染問題常常無可奈何的苦衷：在行政序列中，地方環(huán)保局只是當(dāng)?shù)卣囊粋€部門，其局長由本級政府任命并對本級政府負(fù)責(zé)，經(jīng)費開支列入本級政府財政預(yù)算。這種人財物上的直接管轄，使得理論上環(huán)保局應(yīng)“獨享”的執(zhí)法權(quán)被無形弱化——不得不服從于某些地方主要官員急功近利、不憚于制造污染的發(fā)展思路；即便是對環(huán)境污染的治理，也面臨諸多現(xiàn)實執(zhí)法障礙。

因此，要從根子上規(guī)避環(huán)保官員因環(huán)保問題而“上訪”，就必須從制度上充分賦予環(huán)保部門與污染企業(yè)較勁的資本。實現(xiàn)這一點，一方面有必要像三中全會提出的司法管理體制改革思路一樣，去改革環(huán)保監(jiān)管體制，例如推動省以下地方環(huán)保部門人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)保監(jiān)督制度，以保證環(huán)保法律制度的統(tǒng)一實施和國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

另一方面，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄，即適時改進(jìn)政績考核方式，由簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是群眾生活水平、質(zhì)量等方面的民生實際成績，以此倒逼地方政府更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和社會效益。