單就土地而言，目前我國農(nóng)民擁有的建設(shè)用地與所有城市建設(shè)面積相當，都是2．5億畝。城市的土地成為能下金蛋的母雞，給城市居民帶來巨量的財富，而擁有同樣面積土地的農(nóng)民其年收入剛過6000元，每年土地給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)性收入不足3％，2．5億畝的農(nóng)村土地成為一個不會下蛋的母雞。不過，最近剛剛通過的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把束縛在這只母雞身上的諸多枷鎖卸掉。如果制度設(shè)計得當，未來這只巨大的母雞也能給農(nóng)民兄弟下出諸多金蛋來。

第一個政策紅利是5000萬畝的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市?！稕Q定》規(guī)定：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

過去農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地，既不能抵押，也難以進入市場進行交易。而城市土地沒有多少限制而身價百倍，同權(quán)不同利現(xiàn)象嚴重。雖然早在十七屆三中全會中央就提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，但五年過去，基本上還是原地踏步。原因很簡單，目前的征地是壟斷制度，農(nóng)村土地要想搞建設(shè)就必須通過征地，地方政府低價拿地高價賣出獲得土地財政。農(nóng)地直接入市首先會動了地方政府的奶酪，如果沒有上級的統(tǒng)一布置，單純靠地方政府推動會很難。所以必須出臺中央層面更具體的操作規(guī)則，才能讓政策紅利落地。

第二個政策紅利是18億畝承包地的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓權(quán)。《決定》規(guī)定：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

我國目前的相關(guān)法律卻不允許農(nóng)民用承包地進行抵押貸款，農(nóng)民由于沒有可抵押的物品，使現(xiàn)代金融無法流向農(nóng)村。這次把耕地的抵押權(quán)終于給了農(nóng)民，是個了不起的進展。如果每畝地每年能夠獲得3萬元的抵押貸款，全國18億畝耕地，每年就有54萬億的資金進入農(nóng)村，這該是多大的一股新鮮血液啊。雖然目前中央財政每年投入到農(nóng)村近萬億元，與54萬億相比，還只是杯水車薪。

入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也很重要。以轉(zhuǎn)讓權(quán)為例，目前有2．6億農(nóng)民外出打工，農(nóng)民如果把自己承包的耕地出租轉(zhuǎn)讓，既可以獲得收益，避免拋荒，讓寶貴的土地得到有效的利用，也為留守在農(nóng)村的農(nóng)民擴大土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)，家庭農(nóng)場、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營擴大其實都離不開農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。

第三個政策紅利是2億畝宅基地試點抵押、退出、轉(zhuǎn)讓權(quán)?！稕Q定》指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

2億多農(nóng)戶，每戶農(nóng)民都在農(nóng)村有宅基地，近2億畝宅基地。但這個宅基地既不可能抵押，又不能退出，造成資源的極大浪費。那則“兩只老鼠”的寓言折射出流動農(nóng)民工的悲哀：農(nóng)民工在農(nóng)村老家的房子讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。城市房價遠超出大部分農(nóng)民工的購買力，而老家的宅基地卻無法退出變現(xiàn)成資本。十八屆三中全會決定要試點建立農(nóng)民宅基地的抵押、退出、轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)民在其他農(nóng)村獲得宅基地，這應(yīng)該是一個大的制度創(chuàng)新。

如果允許農(nóng)民宅基地可以抵押貸款，以此為支點，可以撬動我國農(nóng)村的內(nèi)需市場，從而可以換回國家整體經(jīng)濟再快速增長30年。我國農(nóng)村的農(nóng)民一生中投資最大的一筆應(yīng)該是住房，占他們一生投資的60％。如果農(nóng)民可以用自己所建房子進行抵押貸款，靠月供來償還貸款，農(nóng)村的內(nèi)需就可以撬動了，他可以每年能夠拿出一部分錢來干除了攢錢建房以外的事了。

總之，此次《決定》的的確確賦予農(nóng)民足夠多的財產(chǎn)權(quán)利，如何用好用足這些權(quán)利，讓這些權(quán)利逐步成為會下蛋的母雞，切切實實給農(nóng)民帶來益處，需要相應(yīng)的配套，也需要中央層面的具體指導(dǎo)意見，以防止政策在基層懸空。

鄭風(fēng)田（北京　學(xué)者）