“今后領導干部涉及職務犯罪,將不再是中紀委先介入辦案的模式,涉及到追究其刑事責任的問題,將由檢察院直接介入辦理?!痹谧罡呷嗣駲z察院開完討論相關問題的會議后,北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安向記者透露了上述信息。而知名反腐專家、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩也證實,中紀委已經作出決定,查處發(fā)現(xiàn)領導干部的違法犯罪事實,都回到司法途徑,移交到檢察院。 其實,發(fā)現(xiàn)領導干部涉及職務犯罪,先由紀委介入,等到證據(jù)基本已經固定再移交檢察院,不僅在中紀委存在,在許多地方紀委也存在。有些地方甚至走得更遠,他們不成文的規(guī)定是,不僅紀委發(fā)現(xiàn)領導干部違法犯罪線索要先查完后移送檢察院,而且檢察院自行發(fā)現(xiàn)領導干部違法犯罪線索也要先移送給紀委,由紀委查清后再移送檢察院。此次,中央決定,“中紀委查處發(fā)現(xiàn)領導干部的違法犯罪事實,都回到司法途徑,移交到檢察院”,具有重要意義。 首先,紀委發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實,直接移交檢察院,避免了重復工作,節(jié)省了司法資源。紀檢、監(jiān)察機關并不是司法機關,他們提取的嫌疑人口供、證人證言等并不能直接作為證據(jù)使用。以往,紀委先行查處領導干部犯罪問題后再移送檢察院,檢察院須重新錄取口供和證人證言,進行重復勞動,浪費了司法資源。如果紀委一旦發(fā)現(xiàn)領導干部犯罪線索直接移送檢察院,將避免這種重復工作,節(jié)省司法資源。 其次,紀委直接將犯罪線索移交檢察院,有利于把握時機和擴大戰(zhàn)果。腐敗案件的查處必須掌握好時機,及時跟進,否則,時機稍縱即逝。但是,紀委并不享有刑事訴訟法所規(guī)定的查封、凍結、技術偵查等手段,也不能對非黨員干部采取強制措施,僅可以對黨員、干部采取“雙規(guī)”措施。因此,有些貪官可能毀滅證據(jù)、串供,致使線索流產。而一發(fā)現(xiàn)犯罪線索就移送檢察院,檢察機關利用法律賦予的手段及時查處,將更有力地查處腐敗案件。 再次,紀委直接將犯罪線索移交檢察院,也有利于程序正義和保障人權。紀委的手段主要是“雙規(guī)”,“雙規(guī)”時間比較長并且沒有固定場所,沒有安全保障,容易出安全事故。檢察機關的刑事拘留、逮捕有期限,犯罪嫌疑人也是羈押在看守所,不容易出現(xiàn)刑訊逼供,更能體現(xiàn)程序正義,更有利于保障人權。 此外,紀委直接將犯罪線索移交檢察院,有利于避免“選擇性執(zhí)法”,更有利于懲治腐敗。紀委先查處腐敗案件后移交檢察院,容易出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象,特別是一些地方黨政官員利用這一慣例,將已經涉嫌犯罪的案件,指示紀委大事化小、小事化了,最后不移送檢察機關,造成腐敗案件不能及時查處,嚴重損害了法律尊嚴,影響到政府公信力。紀委直接將犯罪線索移送檢察院,體現(xiàn)了有案必查,體現(xiàn)了黨和政府查處腐敗犯罪的決心。 最后,紀委直接將犯罪線索移交檢察院,有利于提高檢察機關的威信,有利于全面懲治腐敗犯罪。以往,紀委在自行查處腐敗犯罪后再移送檢察院,某種程度上就降低了檢察機關法律監(jiān)督機關的地位,不利于充分發(fā)揮檢察職能,而所有犯罪線索統(tǒng)一移交檢察院,則將充分發(fā)揮檢察職能,讓檢察機關在查處腐敗犯罪中處于主力地位,從而更為有力于懲處腐敗。 不過,要讓這一規(guī)定能起到很好的成效,相關配套制度必須建立。首先,不僅中紀委發(fā)現(xiàn)領導干部的違法犯罪事實直接移送檢察院,地方紀委更應當如此,而且,要廢除某些地方規(guī)定的檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索先移送紀委的“潛規(guī)則”。其次,要規(guī)定對紀委和檢察院的約束措施,例如,紀委發(fā)現(xiàn)犯罪線索和移送時都要向上級紀委報備,便于上級紀委監(jiān)督其是否如實移送犯罪線索;紀委要及時監(jiān)督檢察院是否認真查處相關犯罪線索,監(jiān)督檢察院查處腐敗犯罪,防范檢察機關有案不查。 楊濤(江西 檢察官) |
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