63歲的侯宜中,退休前曾擔任儀征市環(huán)保局黨組書記,為舉報揚州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī),連續(xù)8年向上級有關部門舉報。他反映的情況和建議,得到了上級領導和部門的重視,解決了一些問題,但問題依然存在。 退休前身為專門負責環(huán)保工作的政府部門的領導,屬地內有污染企業(yè),直接整治不就行了,怎么還要舉報呢?原來揚州化工園雖然地處儀征,但化工園管委會是揚州市政府的派出機構,行政級別跟儀征市一樣高,儀征市政府只能服務化工園,管不了,更無權干涉。儀征市環(huán)保局更是下級單位,只有化工項目的初審權,決定權還在揚州及以上環(huán)保部門。 這就是問題的癥結。當下,環(huán)保還沒有完全實現(xiàn)屬地管理。有些大型工業(yè)園區(qū)或者大中型企業(yè)往往落戶于基層,由于這些園區(qū)或者企業(yè)的行政級別高,基層環(huán)保部門無權監(jiān)管,往往只能是過其門而不能入。因此侯宜中老書記只能選擇舉報的方式,不能不說是一種悲哀。而更加悲哀的是,侯宜中只是一個孤例,在其他地區(qū)發(fā)生類似的事件,可能連舉報都不會發(fā)生。 從理論上來講,級別高的園區(qū)與企業(yè),自然有級別高的環(huán)保部門監(jiān)管。但理論歸理論,拋開其他錯綜復雜的原因不談,上級環(huán)保部門駐地不在儀征,儀征的污染,他們就少一些切膚之痛,因此恐怕也靠不住。 造成環(huán)境污染的因素很多,而就儀征的具體情況而言,化工園區(qū)的環(huán)保工作不能夠進行屬地管理是體制上最為重要的原因。而這種情況,在全國具有普遍性。要改變這種狀況,必須要理順體制,加強屬地管理,我的地盤我做主。不管是哪路神仙,只要在轄區(qū)內,基層環(huán)保部門就有權監(jiān)管、查處。不能再逼著基層環(huán)保部門上訪了。其實這也是順理成章的事情,試問一下,化工園區(qū)發(fā)生治安案件,園區(qū)是就近請基層派出所處理呢,還是到更高一級的揚州市公安局處理?有利于自己的事情,就請基層提供服務,不利于自己的事情,就拒絕基層監(jiān)管,這是哪門子道理? 當然,最為關鍵的,還是要讓公眾對于環(huán)保有話事權。因為我們看到,即便在一些體制相對順暢的地區(qū),政府監(jiān)管不力,企業(yè)污染環(huán)境的事件還是時有發(fā)生。從儀征這個個案來看,基層群眾是污染的受害者,但在這么長的時間中,他們無力改變這一現(xiàn)實。如果他們有渠道表達他們的訴求,有途徑伸張他們的權利,事情還會是這樣嗎?可見,在環(huán)保問題上,還權于民,提高他們的監(jiān)督權、參與權和話事權,才是解決問題的根本。 周 云 (華南理工大學教授) |
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