已被國(guó)內(nèi)媒體連炒數(shù)日并被部分媒體與網(wǎng)民捧為“業(yè)界良心”的黑龍江高速公路管理局，昨天斷然否認(rèn)黑龍江已做出了該省高速公路將在今年除夕日繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)上路政策。

該局局長(zhǎng)王剛向黑龍江當(dāng)?shù)孛襟w正視聽(tīng)之談話要點(diǎn)有三：第一，其曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“我們是有除夕免費(fèi)傳統(tǒng)的”這句針對(duì)特定提問(wèn)的回答，被媒體誤解炒作成今年除夕高速繼續(xù)免費(fèi)；第二，截止到昨日，黑龍江并未發(fā)布過(guò)今年除夕高速免費(fèi)的任何消息；第三，今年春節(jié)期間的免費(fèi)政策由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一下達(dá)，目前黑龍江正在等待這個(gè)政策，然后報(bào)省政府批準(zhǔn)后才能確定并公布黑龍江的具體免費(fèi)時(shí)間。

發(fā)端于黑龍江的“除夕免費(fèi)”事件，引發(fā)網(wǎng)友、時(shí)評(píng)作者觀點(diǎn)和立場(chǎng)截然相左的熱議。其中贊許和熱捧的聲音占到多數(shù)，抨擊與質(zhì)疑的聲音只占少數(shù)，客觀剖析背后復(fù)雜成因尤其是社會(huì)心態(tài)的理性聲音近乎無(wú)人發(fā)聲。

其實(shí)，就算黑龍江繼續(xù)實(shí)施延續(xù)多年的“除夕免費(fèi)”舊政，黑龍江也并非“金雞獨(dú)立”，擔(dān)當(dāng)不起所謂“業(yè)界良心”的角色。據(jù)筆者所察，進(jìn)入新世紀(jì)后，多個(gè)省區(qū)尤其是“買(mǎi)路錢(qián)”充盈的省區(qū)，均紛紛選擇部分法定節(jié)假日自作“省內(nèi)高速免費(fèi)”之主張。而自國(guó)家將部分法定節(jié)假日高速免費(fèi)作為全國(guó)性政策實(shí)施后，類(lèi)似黑龍江這樣的部分省區(qū)，是否繼續(xù)延續(xù)“除夕免費(fèi)”的習(xí)慣性做法，則涉及到了更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素的掣肘與糾結(jié)。擇其重要，核心糾結(jié)有二：

其一，涉及到各省內(nèi)高速公路的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場(chǎng)法人性質(zhì)。如果某條高速公路的產(chǎn)權(quán)是地方國(guó)有獨(dú)資的，那想怎么免費(fèi)在操作上都還好辦。如果某條高速公路的產(chǎn)權(quán)是多元的，那在國(guó)家統(tǒng)一制定的免費(fèi)時(shí)段（國(guó)家層面的部分法定假日免費(fèi)通行政策，本身就涉及無(wú)從回避的“合法性”困境）之外，若某省要另開(kāi)免費(fèi)之口子，對(duì)不起，至少在理論上須事先征求所有出資方的一致同意。如果此時(shí)地方政府愣要在一省之內(nèi)搞“整齊劃一”式的免費(fèi)，則必須通過(guò)其他變相補(bǔ)貼手段（譬如暗地里減少管理費(fèi)征收數(shù)額）對(duì)出資方予以補(bǔ)貼。如果某條高速公路已上市為某個(gè)“高速公司”，地方政府欲搞“整齊劃一”式的操作難度無(wú)疑更大，操作過(guò)程也更顯復(fù)雜。以黑龍江的財(cái)政能力及現(xiàn)狀，人們可以大體判斷，該省現(xiàn)有的高速公路網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系注定十分復(fù)雜和多元，由是，假定交通運(yùn)輸部最終作出“除夕免費(fèi)”之決定，該省如何貫徹此項(xiàng)政令也需先向省政府匯報(bào)，繼而尋求省財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)的理解、支持與配合協(xié)同，才能順利操作。如果交通運(yùn)輸部無(wú)意頒行“除夕免費(fèi)”政令，黑龍江高速公路管理局很難為了博個(gè)輿論“好名聲”而自作主張。故而，該局的澄清是大體可信的。

其二，由于今年除夕不放假，輿論期待高速公路維持“除夕免費(fèi)”做法就屬過(guò)分要求，同國(guó)家層面的免費(fèi)政策與節(jié)假日時(shí)長(zhǎng)配對(duì)之做法直接相悖。然而，換個(gè)角度結(jié)合現(xiàn)實(shí)再作實(shí)證性思辨，今年除夕不放假又等于將今年春節(jié)假期“延長(zhǎng)”至8天。自筆者參加工作起的40余年間，絕大多數(shù)年份的除夕都不放假，但年年除夕卻又都系實(shí)打?qū)嵉募倨凇痛耍呐聝H從人之常情作考量，甭管是不是黑龍江省，若有哪個(gè)省帶頭延續(xù)“除夕免費(fèi)”之舊政，該省自然會(huì)受到大多數(shù)輿論表達(dá)者的熱捧和贊許，盡管這樣的熱捧與贊許不見(jiàn)得是理性的，甚至與市場(chǎng)法制中最關(guān)鍵、最重要的所有權(quán)與收益權(quán)——誰(shuí)所有誰(shuí)收益必須一對(duì)一掛鉤原則相背棄，以及放棄收益須由所有者而非政府作出的原則相背離，這恰是黑龍江抑或全國(guó)高速公路是否該繼續(xù)延續(xù)“除夕免費(fèi)”的又一主要糾結(jié)之所在。

良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以及經(jīng)營(yíng)主體所從事的讓利之舉，必定以清晰的市場(chǎng)法制為倚。由于不同高速公路甚至同一條高速公路不同路段背后極為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，普通民眾所看到的只是國(guó)家層面作出了部分法定節(jié)假日免費(fèi)通行的決定，卻看不到?jīng)Q定背后同樣復(fù)雜的、分門(mén)別類(lèi)的補(bǔ)償與補(bǔ)貼操作。既然政府越來(lái)越重視依法施政，筆者已很難想象，交通運(yùn)輸部會(huì)為了遷就輿論的期待而再開(kāi)“除夕免費(fèi)”之政策口子。

邢理建（上海 學(xué)者）