2014年世界杯的腳步日益臨近。就在全世界球迷翹首期待“足球王國”的足球盛宴時,巴西民眾對世界杯的態(tài)度卻讓人大跌眼鏡。沒有狂歡。空氣中甚至彌漫著緊張氣氛。一場名為“不會有世界杯”的抗議活動正在網(wǎng)絡(luò)上征集響應(yīng)者。召集人計劃在本月25日掀起首輪全國性示威活動,抵制世界杯,抗議政府忽略醫(yī)療、教育、治安等社會公共服務(wù)。

巴西社會的躁動情緒絕非特例。圣誕前夕,阿根廷出現(xiàn)了哄搶商店風潮,波及上千商鋪,直接經(jīng)濟損失約9000萬美元。而在智利,教育國有化問題引發(fā)了一輪又一輪學生示威游行,學生與警察沖突不斷。

值得注意的是,在這些社會事件中,剛剛脫離貧困、人均日收入達到10美元以上的“新生中產(chǎn)階級”構(gòu)成了抗議的主體。據(jù)世行統(tǒng)計,2011年,拉美這一群體人數(shù)首次超過貧困人口(人均日收入低于4美元)數(shù)量,占到總?cè)丝诘?2%。

但是,這些過去被邊緣化的人群在生活改善后,沒高興多久就發(fā)現(xiàn)自己陷入了“相對貧困”,因醫(yī)療、教育等社會公共產(chǎn)品的門檻依然很高而深感無力承受。而拉美政治家們也無奈地發(fā)現(xiàn),“新生中產(chǎn)階級”的壯大沒有讓社會變得更加穩(wěn)定、和諧,反而催生了對改善民生的更多訴求,使得拉美社會公共產(chǎn)品供需失衡現(xiàn)象更加突出。

拉美社會公共產(chǎn)品供需失衡的形成有其特殊性。一切以選舉為重的政治生態(tài)使許多拉美國家的政府缺乏長效機制意識。為了贏得支持率,政府更傾向于制定和實施能短期出成果的社會政策,如直接向低收入家庭發(fā)放政府救濟金、提供免費住房等,而對于醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等需要中長期規(guī)劃的項目投入不足。

公共部門私有化現(xiàn)象嚴重也直接導致了醫(yī)療、教育等費用的節(jié)節(jié)攀升。上世紀90年代,依照“華盛頓共識”的要求,一些拉美國家對教育、醫(yī)療等公共部門進行了程度不一的私有化,既為了引進競爭機制、提高效率,也想減少政府負擔、約束財政紀律。但如今,在私有化體制下,教育、醫(yī)療費用居高不下,民眾對政府職能的缺位不斷提出抗議。

此外,過度城市化也危害了社會的健康發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國人居署的報告,拉美和加勒比地區(qū)是全球城市化程度最高的地區(qū),80%的人口居住在城市。但是,城市建設(shè)的步伐始終跟不上人口增長的速度,公共服務(wù)從硬件到軟件都無法滿足需求。

拉美的煩惱并不特殊:和其他地區(qū)一樣,中產(chǎn)階級的擴大意味著對公共產(chǎn)品需求的增長,如果應(yīng)對失當,就容易誘發(fā)社會問題。因此,僅僅降低貧困率是不夠的,而應(yīng)同時著手消除“相對貧困”,并從提高全要素生產(chǎn)率的標準出發(fā),讓經(jīng)濟增長惠及更多人。