政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)禽流感疫情披露的方式,在加大對(duì)禽流感疫情信息披露的過(guò)程中,建立更加系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)信息披露的完整性和規(guī)范化

廣東廣西乃至全國(guó)其他地方家禽行業(yè)協(xié)會(huì)近日紛紛向當(dāng)?shù)卣岢?要求停止有關(guān)H7N9的疫情通道,避免過(guò)于密集的疫情通報(bào)給中國(guó)家禽行業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。這是我國(guó)政府進(jìn)入信息化時(shí)代所面臨的重要難題,也是考驗(yàn)政府信息平衡能力的重要課題。

正如人們所知道的那樣,2003年爆發(fā)大規(guī)模的非典型肺炎疫情之后,我國(guó)政府痛定思痛,決定改進(jìn)信息通報(bào)機(jī)制。《政府信息公開(kāi)條例》的頒布促使政府必須公開(kāi)自己所掌握的信息。為了防止出現(xiàn)類(lèi)似于非典型肺炎疫情那樣的悲劇,一些地方政府開(kāi)始密集地向社會(huì)通報(bào)禽流感的疫情,這樣做雖然充分滿足了消費(fèi)者的知情權(quán),但也在客觀上給中國(guó)的家禽飼養(yǎng)行業(yè)帶來(lái)了滅頂之災(zāi)。正因?yàn)槿绱?全國(guó)家禽行業(yè)協(xié)會(huì)才會(huì)要求地方政府減少有關(guān)禽流感疫情通報(bào)信息,防止由于禽流感疫情信息泛濫而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)承受巨大的壓力。

從信息傳播的角度看,常規(guī)性的禽流感疫情通報(bào),可能會(huì)增加消費(fèi)者的“免疫力”。換句話說(shuō),新聞媒體及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方禽流感病毒的發(fā)現(xiàn)情況,可能會(huì)讓消費(fèi)者不再對(duì)禽流感的疫情爆發(fā)感到擔(dān)心,因?yàn)檎募皶r(shí)通報(bào)以及采取必要的防疫措施,可能會(huì)避免大規(guī)模的疫情再次出現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō),政府正在以密集的禽流感疫情通報(bào)機(jī)制,為整個(gè)家禽行業(yè)增加“免疫力”,即使個(gè)別地方和企業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模的禽流感疫情,由于政府信息通報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確,也不會(huì)造成大規(guī)模的恐慌。

從這個(gè)角度看,我們應(yīng)該對(duì)各級(jí)地方政府及時(shí)通報(bào)禽流感病毒發(fā)現(xiàn)行為表示贊賞,至于廣東廣西乃至全國(guó)其他地方家禽行業(yè)協(xié)會(huì)所表達(dá)的擔(dān)心,實(shí)際上是杯弓蛇影,是家禽行業(yè)長(zhǎng)期隱瞞禽流感疫情爆發(fā)的真相,從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)失去消費(fèi)者信任而發(fā)出的哀嘆。

不通報(bào)禽流感疫情,無(wú)助于解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題。只有增加信息的透明度,才能增加社會(huì)的免疫力,也才能督促整個(gè)行業(yè)加大技術(shù)投入,解決生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。部分學(xué)者認(rèn)為,公共衛(wèi)生防疫不應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)利益作出讓步,不能以減少禽流感疫情通報(bào)的次數(shù),來(lái)拯救整個(gè)家禽行業(yè)。這是一種非常有見(jiàn)地的結(jié)論。不過(guò),部分學(xué)者也認(rèn)為,對(duì)于爆發(fā)的大規(guī)模禽流感疫情,政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào),但是,應(yīng)當(dāng)給予家禽養(yǎng)殖企業(yè)必要的補(bǔ)償,因?yàn)橹挥羞@樣,才能讓這個(gè)行業(yè)繼續(xù)生存下去。

筆者的觀點(diǎn)是,政府必須了解自己的權(quán)力界限,必須知道自己應(yīng)該做什么或者不應(yīng)該做什么。如果家禽行業(yè)整體缺乏公信力,禽流感疫情頻繁出現(xiàn),那么,就應(yīng)該想方設(shè)法督促行業(yè)加強(qiáng)整改,而不是通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)解決行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。坦率地說(shuō),在禽流感疫情信息發(fā)布問(wèn)題上,政府正在依法辦事,如果屈從于家禽行業(yè)協(xié)會(huì)的壓力,而作出錯(cuò)誤的選擇,并且向家禽行業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼,那么,中國(guó)的家禽行業(yè)將很快失去競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前我國(guó)政府所面臨的最大問(wèn)題就在于,必須照顧到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益,必須在多元化時(shí)代找到各種利益的平衡點(diǎn)。政府在禽流感疫情信息披露方面并沒(méi)有做錯(cuò)什么,相反地,少數(shù)地方政府在信息披露方面仍然存在著重大疏漏。

因此,應(yīng)當(dāng)改進(jìn)禽流感疫情披露的方式,在加大對(duì)禽流感疫情信息披露的過(guò)程中,建立更加系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)信息披露的完整性和規(guī)范化。今后政府應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站或者建立專(zhuān)門(mén)的防疫網(wǎng)站,針對(duì)全國(guó)各地出現(xiàn)的禽流感乃至其他流行性疾病的分布情況,建立科學(xué)的信息發(fā)布機(jī)制,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期更新有關(guān)信息,并且提醒新聞媒體關(guān)注。必要的時(shí)候,政府可以培訓(xùn)新聞媒體相關(guān)記者,增加他們的科學(xué)知識(shí),指導(dǎo)他們準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)重大疫情的信息。只有實(shí)現(xiàn)信息披露的規(guī)范化和常態(tài)化,才能讓困擾家禽行業(yè)的問(wèn)題得到解決,也才能真正滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。

(作者單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))