中央政法委近日出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見，要求在刑法、刑事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（主要指保外就醫(yī)）充分體現(xiàn)從嚴(yán)精神，從嚴(yán)規(guī)定實(shí)體條件，從嚴(yán)規(guī)范程序，從重追究違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律、紀(jì)律責(zé)任。

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行都屬于刑罰執(zhí)行的范疇，是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn),對(duì)于激勵(lì)罪犯改造,促進(jìn)罪犯回歸和融入社會(huì),具有積極的意義。不過，由于相關(guān)制度的漏洞，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作也發(fā)生了一些突出問題，有的罪犯以權(quán)或者花錢“贖身”、逃避懲罰或者減輕懲罰，嚴(yán)重踐踏法律尊嚴(yán)，損害執(zhí)法司法公信力，造成惡劣的社會(huì)影響，也不利于罪犯認(rèn)真改造。

例如，健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海立功減刑造假案件,目前已立案?jìng)刹?4人,6人因違紀(jì)被移送主管部門處理。廣東省江門市委原常委、原常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中被判入獄10年,但從宣判當(dāng)天起就開始“保外就醫(yī)”,一天牢也沒坐,在外逍遙了一年，直至被檢察機(jī)關(guān)查出后才重新收監(jiān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)1.67萬(wàn)人，其中減刑不當(dāng)1.32萬(wàn)人，假釋不當(dāng)2181人，暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)1313人。扎牢制度的籬笆，堅(jiān)決堵住制度的漏洞，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，才能有效擠壓權(quán)力尋租和司法腐敗的空間,最大限度地發(fā)揮這項(xiàng)制度的正能量，維護(hù)社會(huì)公平正義。

實(shí)踐中，三類罪犯違法違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題相對(duì)突出，亦即職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等三類。這三類罪犯往往人脈廣泛，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，客觀上存在一定的權(quán)錢交易空間。因而，司法實(shí)踐中，必須從嚴(yán)把握上述三類罪犯減刑、假釋的實(shí)體條件，從嚴(yán)把握法律規(guī)定的“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”、“確有悔改表現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)服刑期間利用個(gè)人影響力和社會(huì)關(guān)系等不正當(dāng)手段，企圖獲得減刑、假釋機(jī)會(huì)的，即使客觀上具備減刑、假釋的條件，也不得認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”。此外，針對(duì)三類罪犯中有的減刑次數(shù)多、兩次減刑之間間隔時(shí)間短等問題，要對(duì)依法可以減刑的三類罪犯，適當(dāng)延長(zhǎng)減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間，從嚴(yán)把握減刑幅度。

陽(yáng)光永遠(yuǎn)是最好的防腐劑。預(yù)防減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)的司法腐敗，必須切實(shí)提高減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的透明度，杜絕暗箱操作。為了保證減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行能夠公平、公正地實(shí)施，擬提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開；對(duì)三類罪犯中因重大立功而提請(qǐng)減刑、假釋的案件，原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織（領(lǐng)導(dǎo)、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。一律提前予以公示、一律上網(wǎng)公開、一律開庭審理，讓司法腐敗的陰影無(wú)處遁形，避免減刑等淪為部分犯罪貪官、富商的特權(quán)通道。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的違法犯罪處罰偏輕。遏制減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)的司法腐敗，必須強(qiáng)化追責(zé)和問責(zé)機(jī)制，讓法紀(jì)真正成為不可觸碰的帶電的高壓線。指導(dǎo)意見設(shè)立了嚴(yán)格的追責(zé)條款,實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度。這意味著,指導(dǎo)意見一經(jīng)實(shí)施,便成為一條不可觸碰的高壓線,凡是敢于以身犯禁者,不論職位高低,功勞大小,都將一查到底,絕不姑息。

接下來(lái)，各司法機(jī)關(guān)還應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)意見的精神，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)督檢查制度，確保指導(dǎo)意見能不折不扣地落到實(shí)處。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系　司法部《中國(guó)司法》雜志總編）