今年《政府工作報告》提到，要針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。這一決策，是對我國當(dāng)前住房市場的主要矛盾開出的良方。

住房市場經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。過去是絕對短缺，現(xiàn)在則突出表現(xiàn)為顯著的差異與不平衡：大中小城市住房市場的供求關(guān)系差異很大，有的供不應(yīng)求，有的供過于求；不同人群住房資源的占有差異很大，有的成了“房叔”“房姐”，有的連首套自住房都買不起；城鎮(zhèn)戶籍居民和新增常住人口的低收入人群住房消費水平差異很大，前者保障程度較高，后者保障覆蓋面低；城鎮(zhèn)居民住房改善的速度差異很大，2012年城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)32.9平方米，但需要改造的棚戶區(qū)還有幾百萬戶。

面對這些新變化，中央政府對住房市場的調(diào)控也出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。比如，在“抑制投機投資性需求，滿足合理的住房需求”這個大政策方向不變的前提下，具體政策從過去的“一刀切”轉(zhuǎn)為“分類調(diào)控、分城施策”，從偏重需求端轉(zhuǎn)為供給端與需求端并重的“雙向調(diào)控”，從對房價的直接調(diào)控轉(zhuǎn)為對住房供求關(guān)系的調(diào)整。具體來看，有這樣幾個重點：

一是分城施策，依據(jù)不同城市的供求關(guān)系把握住房用地的供應(yīng)節(jié)奏。在人口增長快的特大城市，增加住房建設(shè)用地的供給，提高住房建設(shè)用地的占比；在人口增長緩慢的地方，適當(dāng)減少供給，推進(jìn)住房市場以“人的需求”為核心，而不是以“城市的建筑”為核心。

二是完善供應(yīng)體系，解決和改善大城市“夾心層”居民的住房需求。與低收入住房保障對象相比，那些具有一定支付能力、但階段性購房能力不足的“夾心層”群體可利用的政策相對薄弱。因此，在供求矛盾緊張的大城市，增加“共有產(chǎn)權(quán)”住房的供應(yīng)，既可以降低“夾心層”人群的購房難度，又可以減輕保障房建設(shè)壓力。政府將過去“包攬式的保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x予能力的支持”，能真正起到四兩撥千斤的作用。

三是補位兜底，確保保障性住房的供給力度不減、管理優(yōu)化。自2011年以來，我國已經(jīng)開工建設(shè)各類保障性安居工程2400多萬套，建成1500萬套以上，今年力度更大，僅改造棚戶區(qū)就將達(dá)470萬套，這無疑可以進(jìn)一步改善城市低收入群體的住房條件。而推行廉租房和公租房并軌運行，也將大大提高保障性住房供給的效率，使困難群體更便捷、公平、及時地享受到住房保障政策的實惠。

安居才能樂業(yè)。完善住房保障機制是關(guān)乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和個人幸福的民生大事。守住金融杠桿這個底線，抑制住房市場的投機性需求，在住房供給上更科學(xué)、精確、有效，并堅持有利于長效機制形成的改革和制度建設(shè)，“住有所居”的住房目標(biāo)和住房市場的健康發(fā)展，就指日可待。

（作者為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任、研究員）