中石油等石化巨頭年年獲得巨額補(bǔ)貼，這一現(xiàn)象的本質(zhì)是，央企紅利上繳后的再回流問(wèn)題需要拷問(wèn)。

截至4月3日，已發(fā)布年報(bào)的上市公司中有七成共1350家獲政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額716億元。繼2012年后，中石油去年再次以103億元的政府補(bǔ)貼位居上市公司榜首。中石化去年獲補(bǔ)貼23.68億元。石化兩巨頭去年獲補(bǔ)貼共計(jì)127億元，占補(bǔ)貼總額的17.7%。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)08版）

政府補(bǔ)貼或政府補(bǔ)助是指企業(yè)從政府無(wú)償取得資金或非貨幣性資產(chǎn)。去年獲得政府補(bǔ)貼的上千家企業(yè)，來(lái)自各行各業(yè)，所有制類型也不盡相同。這些企業(yè)獲得補(bǔ)貼的原因和數(shù)目也是千差萬(wàn)別。各級(jí)或各地政府出于不同目的，對(duì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)償補(bǔ)助。其中一些補(bǔ)貼鼓勵(lì)了科技進(jìn)步，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。但也有一些補(bǔ)貼，保護(hù)了落后企業(yè)，損害了社會(huì)公平。對(duì)石化雙雄的巨額補(bǔ)貼，是好的還是壞的？是促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，還是損害了社會(huì)公平？這個(gè)問(wèn)題值得深思。

一些上市公司是地方的利稅大戶，地方政府會(huì)“輸血”給其中的業(yè)績(jī)不佳者，以維護(hù)其上市公司的地位。因此，上市公司通過(guò)補(bǔ)貼在年底實(shí)現(xiàn)咸魚(yú)翻身，并不少見(jiàn)，但像中石油這樣“兩頭獲益”的央企似乎比較少見(jiàn)。中石油一邊獨(dú)占鰲頭獲得103億元的巨額補(bǔ)貼，同時(shí)，它還是A股最賺錢的公司。年報(bào)顯示，中石油去年實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司股東凈利潤(rùn)1296億元，比上年同期增長(zhǎng)12.4%。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定向好的中石油，何以獲得如此巨額的補(bǔ)貼？中石油的解釋是，政府補(bǔ)助主要來(lái)自對(duì)其進(jìn)口天然氣返還的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與進(jìn)口氣倒掛，中石油的天然氣業(yè)務(wù)近年來(lái)一直巨額虧損。即使獲得了進(jìn)口天然氣方面的補(bǔ)貼，中石油此項(xiàng)業(yè)務(wù)去年仍虧損了400多億元。利潤(rùn)豐厚的石化巨頭，其經(jīng)營(yíng)的眾多業(yè)務(wù)中有某些項(xiàng)目是虧損的，難道因此就可以獲得補(bǔ)貼嗎？

中石油的新“故事”其實(shí)是個(gè)老問(wèn)題。多年以來(lái)，中石油幾乎每年都會(huì)以下游煉化板塊和成品油進(jìn)口虧損等原因申請(qǐng)補(bǔ)貼。在2005年和2006年，中石油兩度獲得“亞洲最賺錢公司”稱號(hào)。就在這樣的好年景里，它也沒(méi)忘了索要巨額補(bǔ)貼。首先，由于關(guān)聯(lián)交易等原因，石化巨頭相關(guān)業(yè)務(wù)的所謂虧損數(shù)據(jù)，一直都被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。同時(shí)，即使虧損數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，石化巨頭因此獲得補(bǔ)貼，也被認(rèn)為有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理。任何企業(yè)都是作為一個(gè)整體從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)評(píng)價(jià)企業(yè)的盈虧，也是以其整體經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)綜合衡量。因此，政府在考慮是否給予補(bǔ)助時(shí)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)狀況，而不是其部分業(yè)務(wù)的盈虧。

中石油等石化巨頭年年獲得巨額補(bǔ)貼，這一現(xiàn)象的本質(zhì)是，央企紅利上繳后的再回流問(wèn)題需要拷問(wèn)。央企向國(guó)家上繳的國(guó)有資本收益，俗稱“紅利”。央企在2007年終于結(jié)束了長(zhǎng)期不分紅的歷史，但上繳額度一直較低。央企每年上繳紅利不過(guò)千億元，但留存利潤(rùn)可達(dá)萬(wàn)億。大量利潤(rùn)留存在央企，導(dǎo)致一些央企處處為干部職工謀利益，加劇了社會(huì)分配不公。還有一些央企涉足房地產(chǎn)，一定程度上拉高了房?jī)r(jià)。正是在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院決定提高紅利收取比例。從2014年起，央企紅利收取比例提高5%，其中石油石化等資源型企業(yè)，紅利上繳比例達(dá)到20%。

央企紅利上繳的比例是在提高，但是，石化巨頭持續(xù)獲得的巨額補(bǔ)貼讓人生疑，上調(diào)的紅利上繳比例，其實(shí)也因此打了折扣。統(tǒng)計(jì)顯示，在2012年央企上繳紅利不足千億元，而其中的大部分又以科技創(chuàng)新、改革脫困補(bǔ)助等各種理由，回流至央企內(nèi)部。而中石油每年定時(shí)上演的補(bǔ)貼大戲，無(wú)疑為這種回流做出了最生動(dòng)的演示。

繼續(xù)提高央企上繳紅利比例勢(shì)在必行，同時(shí)，還應(yīng)該嚴(yán)格限制針對(duì)央企的各種政策性補(bǔ)貼，以防止紅利回流。央企應(yīng)成為真正的市場(chǎng)主體，這樣對(duì)其他企業(yè)而言才是公平。央企具有全民所有性質(zhì)，其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)理應(yīng)成為社保等各種公共服務(wù)性支出的重要源泉，這樣對(duì)公眾和社會(huì)才是公平。

本報(bào)評(píng)論員 樊大彧