4月23日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，部署促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作。會(huì)議決定，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。（4月24日《北京青年報(bào)》）

基建等領(lǐng)域向民資開(kāi)放并非新話題，國(guó)務(wù)院2010年5月頒布實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這份被稱為“新36條”的文件被公認(rèn)為是我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)的一座里程碑。但是從目前的情況來(lái)看，“新36條”的實(shí)施情況并不理想。曾有報(bào)道說(shuō)，目前民間資本仍難破壟斷行業(yè)玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。特別是社會(huì)廣泛關(guān)注的鐵路、金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)展緩慢。

在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，中央繼續(xù)開(kāi)放民間資本投資領(lǐng)域，激活民間資本投資、參股熱情，顯得迫切而必要。簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景也給民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)等自然壟斷行業(yè)創(chuàng)造了有利條件。筆者期待民間資本在打破壟斷，提高壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面有所突破。

傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)向民間資本拋出橄欖枝，增加了民資的投資選擇余地，對(duì)于缺乏投資渠道的民間資本可以起到分流引導(dǎo)作用。避免民間資本集中于住房、股票、基金、投機(jī)生意等狹窄投資領(lǐng)域。也可激活民間創(chuàng)業(yè)熱情，彌補(bǔ)政府投資不足。而且民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，有利于激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，幫助壟斷企業(yè)提高效率，降低成本，依靠市場(chǎng)的力量逐步打破部分壟斷企業(yè)“一企獨(dú)大”的局面。

在我看來(lái)，鼓勵(lì)民間投資除了開(kāi)放投資領(lǐng)域，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外，關(guān)鍵在激活競(jìng)爭(zhēng)，讓民間資本進(jìn)入壟斷投資領(lǐng)域有所作為，改寫(xiě)某些行業(yè)民資不超49%的老黃歷。而不只是形式上在某些投資領(lǐng)域看到民資的身影?；蛘哒f(shuō)只是單純向民間資本融資，而不給民資話語(yǔ)權(quán)與良好收益。特別是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資大、時(shí)間長(zhǎng)、收益慢，政府更要為此保駕護(hù)航，維護(hù)民間資本的投資利益。

雖說(shuō)此前就有不少投資領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)民間資本開(kāi)放，但是由于對(duì)民間投資保護(hù)不夠，民間投資融資渠道不暢，不少民企特別是參與壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的民企經(jīng)營(yíng)情況并不好，甚至是經(jīng)營(yíng)慘淡。

民營(yíng)航空企業(yè)的命運(yùn)就是佐證。民營(yíng)航空企業(yè)舉步維艱，固然有自身經(jīng)營(yíng)管理不善的原因，但是民營(yíng)企業(yè)沖破不了國(guó)有航空企業(yè)壟斷圍墻的問(wèn)題值得思考。比如，民航局允許民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，但在航線審批上一直比較嚴(yán)格，熱門(mén)航線被國(guó)有航空公司壟斷，民營(yíng)航空公司根本申請(qǐng)不到。而民營(yíng)航空企業(yè)更大的困難是資金困難。由于航空業(yè)是高現(xiàn)金流動(dòng)行業(yè)，講求規(guī)模效應(yīng)，民營(yíng)航空既沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，也難以爭(zhēng)取到政策支持。奧凱航空、東星航空相繼出局，民航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然形同虛設(shè)。

由于石油巨頭限制供油，民營(yíng)加油站鬧油荒，而中石油、中石化旗下加油站風(fēng)景獨(dú)好。這是民間資本難以深度參與能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，石油巨頭行業(yè)壟斷地位穩(wěn)固的又一佐證。民營(yíng)加油站與強(qiáng)大的中石油、中石化相比，競(jìng)爭(zhēng)力微不足道，石油巨頭仍然要卡民營(yíng)加油站的脖子。如果沒(méi)有配套措施跟進(jìn)，民間資本打破壟斷彈簧門(mén)、玻璃門(mén)，深度參與壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，投資更多重點(diǎn)領(lǐng)域，恐怕難度很大。

民營(yíng)企業(yè)除了來(lái)自國(guó)企“巨無(wú)霸”的擠壓以外，遭遇職能部門(mén)吃拿卡要、亂收費(fèi)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。安徽潁上縣曾發(fā)生一起“國(guó)土局干部酒后意外身亡”事件，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一起國(guó)土局干部要求辦事群眾“請(qǐng)客求人”引發(fā)的意外事故。請(qǐng)客人吳云為辦土地證，他近幾個(gè)月幾乎天天去國(guó)土局“磕頭求人”。吃拿卡要潛規(guī)則由此可以窺斑見(jiàn)豹。

80個(gè)基建項(xiàng)目向民資開(kāi)放，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新一輪發(fā)展契機(jī)。但是民間資本要沖破壟斷圍墻，真正進(jìn)入發(fā)展春天，有待中央完善頂層制度設(shè)計(jì)，后續(xù)政策發(fā)力，相關(guān)部門(mén)要提高政策執(zhí)行力，拿出更多行動(dòng)為民間投資保駕護(hù)航，切實(shí)落實(shí)民間資本自主投資權(quán)，幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、壯大。