這是一個值得銘記的時刻:在云南“躲貓貓事件”發(fā)生五年之后,終于傳來了《看守所法》立法的消息。前不久,公安部監(jiān)所管理局局長趙春光在中國社科院法學所的一個研討會上透露,公安部正在進行《看守所法》起草工作。據(jù)悉,此次《看守所法》制定,重在總結(jié)固化多年來看守所改革的經(jīng)驗,使其與新刑訴法接軌,更好地服務于整個刑事訴訟體系。(5月14日《中國青年報》)

與正在起草的《看守所法》相對應的,是目前已明顯落后于時代的《看守所條例》。一方面,就縱向時間而論,現(xiàn)行《看守所條例》施行已有24年,這種“古董級”條例亟須升級提質(zhì)；另一方面,就橫向社會變化而論,近年來,無論是新《刑訴法》嚴禁刑訊逼供機制,還是一些地方出臺“被告人出庭可不穿囚服”等規(guī)定,都是不錯的改革舉措,這些經(jīng)驗需要系統(tǒng)性地總結(jié),將《看守所條例》上升到法的層面,事實上已刻不容緩。

其實,早在2008年的中央第二輪司法改革中,就已明確提出,“完善看守所相關(guān)立法,進一步健全檢察機關(guān)對看守所的監(jiān)督機制”。但是,直到6年后的今天才傳出《看守所法》起草的消息,立法的曲折性可想而知。但按照“知情人士”表述,此次起草重在總結(jié)固化多年來看守所改革經(jīng)驗,這也就意味著,新法難以對《看守所條例》進行大修大補。

盡管如此,也并不妨礙公眾一起來討論這個問題:我們究竟需要一部怎樣的《看守所法》?其實已有專家指出,現(xiàn)行《看守所條例》的落后性尚在其次,它最大的問題是消解了看守所本身的中立性,進而導致了一系列的權(quán)利保障問題。

看守所原本是對罪犯和重大犯罪嫌疑分子進行臨時羈押的場所,這意味著看守所只應是一個過渡機構(gòu),不應承載其他功能。但是,在《看守所條例》中,看守所受公安部門的管轄,偵押合一帶來的后果是看守所服務于辦案,易成為刑訊逼供之地。此外,由于偵查權(quán)被濫用,看守所管理中還大量出現(xiàn)了牢頭牢霸——“躲貓貓”式的極端悲劇,正是根源于《看守所條例》的缺陷。

立法是對社會關(guān)系的再確定,如果將《看守所條例》上升到《看守所法》層面,并讓此種升級名至實歸,就必須重構(gòu)看守所與偵查機關(guān)的關(guān)系。無論是刑訊逼供,還是牢頭牢霸現(xiàn)象,它們都必須被制度性制約。只有逮捕、刑拘和預審都嚴格受到審前司法程序的監(jiān)管,看守所里的種種亂象才不會上演。

關(guān)于《看守所法》的具體起草,也許各方意見仍未有共識,但其方向不容質(zhì)疑:那就是讓看守所公開透明,讓看守所內(nèi)的在押人員的權(quán)利得以充分保障。

如前文所提及,《看守所法》立法不可避免還將面臨一系列問題,譬如公安權(quán)力與司法權(quán)力的重新調(diào)整,譬如人事、財務等具體的改革變動等,這樣的深層次改造注定道阻且長,但如果希望全國2700多個看守所不再發(fā)生“看守所里的故事”,我們當盡快拿出一部剛性之法,并以此告別一個時代。