以制度建設(shè)堵住財(cái)政資金“跑冒滴漏”
2014-06-25 07:25:23? ?來(lái)源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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【財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問(wèn)題多年未得到解決,根本原因在于行政體制改革不到位,政府各部門(mén)之間職能界定不清晰。亟須結(jié)合深化行政體制改革,理順政府部門(mén)財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé)關(guān)系,切斷財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和使用過(guò)程中的利益鏈條。】 昨天,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版)。全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審計(jì)署報(bào)告,近年來(lái)已經(jīng)成為人大監(jiān)督政府工作的一個(gè)重要內(nèi)容,而每年的審計(jì)工作報(bào)告,總會(huì)集中披露一些中央政府部門(mén)在財(cái)政資金使用上出現(xiàn)的問(wèn)題,其中還有審計(jì)中查出的重大違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的通報(bào)。 審計(jì)工作報(bào)告顯示,審計(jì)署發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索314起,涉及1100多人。這兩個(gè)數(shù)字在2011年和2012年分別為112起、300多人和175起、630多人,2013年則出現(xiàn)了大幅上升。這表明在十八大以來(lái)持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢(shì)下,越來(lái)越多原來(lái)隱藏得很深的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索暴露了出來(lái),同時(shí)也促使人們思考:為什么“審計(jì)風(fēng)暴”越刮越猛,但這些問(wèn)題和事件卻未見(jiàn)明顯減少? 記得在九屆全國(guó)人大期間,審計(jì)署開(kāi)始公開(kāi)一些政府部門(mén)財(cái)政資金使用中的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件,令人觸目驚心。隨著時(shí)間的推移,年復(fù)一年的審計(jì)報(bào)告不斷揭露出有關(guān)問(wèn)題,輿論的關(guān)注度逐漸有所下降,不少人開(kāi)始產(chǎn)生了“審丑疲勞”。讓人疑惑的是,大量違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件不斷出現(xiàn),難道就沒(méi)有辦法改變這種情況嗎? 要回答這個(gè)問(wèn)題,需要從制度缺失上找原因。政府不是一個(gè)盈利機(jī)構(gòu),維持它運(yùn)轉(zhuǎn)的資金主要來(lái)自民眾的稅收,如果缺少對(duì)政府的監(jiān)督,不對(duì)財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和使用建立嚴(yán)密的約束機(jī)制,一些政府部門(mén)就難以遏制濫用財(cái)政資金的沖動(dòng),并且運(yùn)用其剛性的行政權(quán)力擴(kuò)充稅收,加重社會(huì)負(fù)擔(dān),一些腐敗分子也會(huì)利用這種制度漏洞大肆貪腐。審計(jì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索當(dāng)然不能放過(guò),但更重要的是要通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞,推動(dòng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在報(bào)告中指出的一些問(wèn)題,諸如公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算界定不清晰,部分財(cái)政資金分配不規(guī)范,“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格等等,一定程度上都是由于制度不嚴(yán)密所造成的,一些經(jīng)濟(jì)犯罪分子借此為自己構(gòu)筑起了“防空洞”,一些已經(jīng)審計(jì)出的問(wèn)題“年年審計(jì)年年犯”,其主要原因也正在于此。 加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè),把政府使用財(cái)政資金的權(quán)力關(guān)在籠子里,有人可能擔(dān)心,這會(huì)不會(huì)降低財(cái)政資金使用的效率。從根本上說(shuō),財(cái)政資金的運(yùn)用,必須處理好效率和安全的關(guān)系,在確保安全的前提條件下努力提高資金的使用效率。長(zhǎng)期以來(lái),由于政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事務(wù)中陷得過(guò)深,導(dǎo)致過(guò)度追求資金使用效率,很多時(shí)候甚至憑部門(mén)最高長(zhǎng)官一句話(huà),就可以輕易突破制度規(guī)范,這使財(cái)政資金的安全性受到了威脅。審計(jì)作為財(cái)政資金的守護(hù)者,應(yīng)該努力從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)共性的問(wèn)題,督促相關(guān)部門(mén)制定嚴(yán)格的管理制度。針對(duì)政府部門(mén)財(cái)政資金預(yù)決算過(guò)于粗放、財(cái)政部門(mén)給其他政府部門(mén)撥轉(zhuǎn)財(cái)政資金如何做到精準(zhǔn)化等問(wèn)題,審計(jì)署應(yīng)組織深入研究,提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的方案,從制度上堵住財(cái)政資金的“跑冒滴漏”,從源頭上阻塞經(jīng)濟(jì)犯罪分子的運(yùn)作空間。 此次審計(jì)工作報(bào)告,體現(xiàn)了審計(jì)工作一手抓重大違法違規(guī)問(wèn)題,打擊和懲處腐敗,一手抓體制機(jī)制的制度性建設(shè),積極提出完善制度和深化改革建議的特征。要讓政府財(cái)政資金使用真正合理化規(guī)范化,更重要的工作是加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán),深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問(wèn)題多年未得到解決,根本原因在于行政體制改革不到位,政府各部門(mén)之間職能界定不清晰。亟須結(jié)合深化行政體制改革,理順政府部門(mén)財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé)關(guān)系,切斷財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和使用過(guò)程中的利益鏈條。 |
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