今天起，多項(xiàng)事關(guān)民生改善的重大政策舉措開始實(shí)施，其中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)互相打通銜接、全體“事業(yè)人”統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等兩大政策舉措，乃最為給力，也是最順應(yīng)民意的改革之舉。

中國特色基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索始于1997年。此后17年間，相繼建立起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共三大類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三者繳費(fèi)來源不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，政府所承擔(dān)責(zé)任大小不同，養(yǎng)老待遇亦不同。而且三者之間各自封閉運(yùn)行，彼此不能轉(zhuǎn)換與銜接。時(shí)至今日，這一破碎化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為人為制造社會(huì)不公的最大焦點(diǎn)矛盾之一。

自前年起，各省區(qū)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始并軌，由于中央“催逼”很緊，此項(xiàng)并軌在全國范圍內(nèi)已大體完成，個(gè)別動(dòng)作慢的省區(qū)，此項(xiàng)并軌亦已進(jìn)入掃尾階段。今天開始的打通銜接，是并軌的第二步，操作難度更大、更復(fù)雜。這一步力圖實(shí)現(xiàn)的公平要旨是，任何具體的參保對(duì)象，在不同年份參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在同時(shí)滿足個(gè)人意愿和政策規(guī)定的前提下，到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡后，可對(duì)先前不同時(shí)段繳納的不同性質(zhì)的養(yǎng)老金進(jìn)行打通銜接，綜合計(jì)算養(yǎng)老待遇，繳費(fèi)累計(jì)越多養(yǎng)老金也越高。此外，不同時(shí)段包括中間某些年份曾經(jīng)斷檔的養(yǎng)老金繳費(fèi)空檔，皆可分段累計(jì)折算后統(tǒng)一計(jì)入繳費(fèi)年限，累計(jì)繳費(fèi)年限越長(zhǎng)所領(lǐng)取的養(yǎng)老金也越多。

此項(xiàng)打通銜接制度建立后，名義上，國內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍分城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個(gè)大類，本質(zhì)上則已為兩大險(xiǎn)種的最終并軌轉(zhuǎn)換搭起了“制度之橋”，使最終建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又向前邁出了關(guān)鍵一步。這一步照說早就該邁出去，之所以遲遲邁不動(dòng)，其最大阻力就在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以省區(qū)為單位各自實(shí)施，各省區(qū)政府實(shí)際投入和參保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有高低多少之分，政府投入多而個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的省份，普遍擔(dān)心“過早”打通銜接會(huì)吃虧。拖了多年的事終于做成了，并非各省區(qū)思想覺悟和大局意識(shí)提高了，而是全面深化改革的大環(huán)境使然——時(shí)勢(shì)比人強(qiáng)，此之謂也。

今天起，全國3000萬在編事業(yè)人員養(yǎng)老啃財(cái)政的歷史也開始改寫了，所有在編事業(yè)人員參照城鎮(zhèn)職工之做法，統(tǒng)一參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶。能夠邁出這一步，所涉及既得利益阻撓更大，其對(duì)最終鏟除養(yǎng)老不公（最大社會(huì)不公之一）的社會(huì)價(jià)值和歷史意義自然也更大。所有此前只能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的億萬參保者，定會(huì)感謝為鏟除此項(xiàng)“大不公”長(zhǎng)期奔走呼號(hào)的人大代表、政協(xié)委員及各界人士，以及為此營造輿論正能量的媒體持續(xù)不斷之努力。

就此，2014年7月1日，注定會(huì)被國家養(yǎng)老制度建設(shè)史所記載。就在今天，我們?yōu)闃?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“大養(yǎng)保”，又攻下了兩座山頭。從今天起，億萬民眾和輿論，一方面要敦促和監(jiān)督各級(jí)政府把“并軌銜接”做細(xì)做扎實(shí)，防止具體操作時(shí)的走樣變形；另一方面則當(dāng)為繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老制度改革搖旗吶喊，使通過營造輿論壓力達(dá)致的深化養(yǎng)老改革的正能量，得到進(jìn)一步釋放。

深化養(yǎng)老改革沒有終點(diǎn)只有過程，今后若干年，要想真正構(gòu)建成大致體現(xiàn)基本養(yǎng)老公平的中國特色的“大養(yǎng)保”制度體系，我們還要繼續(xù)攻克兩座更高、更陡的山頭：第一，把目前由各省區(qū)獨(dú)立運(yùn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老歸并為全國統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二，要想攻克這座山頭，前提是先攻克另一座更扎眼的制度性不公山頭，即敦促全國所有公務(wù)員統(tǒng)一參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老個(gè)人賬目，徹底鏟除以往“財(cái)政專供式養(yǎng)老”渠道。

只有攻下了最后兩個(gè)山頭，我們才可理直氣壯地說，中國特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度已初步構(gòu)建完成。這之后，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為前提，我國的社會(huì)養(yǎng)老制度方可從容轉(zhuǎn)入全面提高養(yǎng)老待遇的新階段。

邢理建（上海 學(xué)者）