這兩天仍處于進行時的美國弗格森騷亂,從宏觀上說,折射出美國種族歧視頑癥。但在微觀層面,也反映了美國警察的槍支管理問題。如今,包括中國在內(nèi),許多國家都不同程度地允許警察佩槍用槍。那么,如何管理和約束槍支使用?或許,英國的謹慎態(tài)度和具體做法值得借鑒。

根據(jù)英國內(nèi)政部統(tǒng)計,近10年來英國警方授權(quán)使用槍支的行動,呈下降趨勢。2012至2013年度跟2003至2004年度相比,下降了三分之一。2012至2013年度,英格蘭和威爾士有配槍資格的警察人數(shù)占全部警察人數(shù)的4.7%。但在北愛爾蘭,因這一地區(qū)歷史上暴力活動較多,警察一直保持著全部配槍的傳統(tǒng)。

從英國警察誕生之日起,他們就大部分不攜帶武器。當時的政策制定者主要考慮的是,讓新建立的警察隊伍和軍事力量區(qū)別開,力圖塑造一個溫和、親民的形象。這一傳統(tǒng)和觀念延續(xù)多年,深入人心。

預(yù)算成本因素,也影響著英國決策者對警察配槍的態(tài)度。在當代英國社會,給警察配槍,除了槍支彈藥本身的成本以外,政府還要考慮配槍之后對警察進行定期訓(xùn)練培訓(xùn)的費用。在政府預(yù)算吃緊的情況下,這會使政府在配槍問題上采取慎重態(tài)度。

在警察用槍問題上,英國制定了一系列較細、較嚴的規(guī)定。比如“警察與刑事證據(jù)法”“人權(quán)法案”以及內(nèi)政部發(fā)布的“警察使用槍支和非致命武器實施細則”,英國高級警官協(xié)會發(fā)布的“警察使用槍支手冊”等。這些法律法規(guī)規(guī)定,只有一定級別以上的警察才能配發(fā)槍支；不僅射擊屬于“使用”槍支,只要掏槍就算“使用”槍支；警察每次“使用”槍支后,都要遞交詳細的用槍報告。

事實上,英國對警察用槍的管控也有過反復(fù)。隨著暴力犯罪增多,英國曾放寬對警察用槍的管理,但放松之后發(fā)生的一些重大事故,又使得政府不得不再次收緊政策。

1966年,倫敦發(fā)生“布雷布魯克街慘案”事件,3名警察在盤問路邊一輛小轎車時,被車里的歹徒槍殺。隨后英國警察配槍率開始升高,當時倫敦有17%的警察被準予配槍。但在1985年,一名5歲男孩在伯明翰被警察開槍誤殺,又使當?shù)鼐炀譀Q定不再培訓(xùn)警察用槍,而是建立了專門的特警隊。

進入21世紀,“9·11”事件之后,英國政府意識到,英國也面臨全新的治安形勢。威脅社會安全的,不再只是普通的犯罪分子,更在于窮兇極惡的恐怖分子。2002年,倫敦警察廳制定了代號為“克拉托斯行動”的秘密指導(dǎo)方針,規(guī)定如果自殺式恐怖分子拒不投降,警察可以采取“爆頭”戰(zhàn)術(shù)——瞄準嫌疑人頭部射擊,一槍斃命。不過,警方限制了能夠下達這一命令的警官人數(shù),目前,倫敦警察廳只有不超過12個人有授權(quán)資格。

英國在警察用槍管控問題上的謹慎態(tài)度貫穿始終,這給我們以啟示:警察用槍,需未雨綢繆,應(yīng)從一開始就主動立法,嚴格管理,并且一直保持謹慎的態(tài)度。