【調(diào)動城市資源下鄉(xiāng)，必須努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，特別要盤活農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等資源】

在“新型城鎮(zhèn)化”熱潮中，有的地方強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城多，引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)少，這必將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)差距，和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)背道而馳。事實上，積極引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、文化等優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級，才能更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展。

輕視資源下鄉(xiāng)是“重城輕鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)分治”傳統(tǒng)思維的延續(xù)。如果單向強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城，結(jié)果是進(jìn)一步把農(nóng)村有限的資源再向城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村空心化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金、人才，使古村落等傳統(tǒng)文化保護(hù)缺乏支撐，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化尤其是農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)融合發(fā)展缺乏基礎(chǔ)。從我國的國情來看，村莊與社區(qū)一樣，在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是社會基本細(xì)胞。如果農(nóng)村凋敝了，城市也不能持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一個重要的著力點就是鎮(zhèn)村一體化。建制鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的橋梁紐帶，是新型城鎮(zhèn)化的突破口。只有城、鎮(zhèn)、村三級相融互動，才能真正使城鎮(zhèn)化有基礎(chǔ)、有提升。對照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右的目標(biāo)和人口增長預(yù)計情況，還會有5.8億農(nóng)民生活在廣袤的農(nóng)村鄉(xiāng)野，特別是其中大約20%的農(nóng)村老年人口，目前沒有資源與能力支撐他們按城市模式養(yǎng)老。因此，花大力氣就地就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，顯得尤為重要、尤為緊迫。

推動鎮(zhèn)村一體化，加快推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)的時機(jī)與條件已經(jīng)成熟。從城市來講，因向往農(nóng)村清新的空氣和寧靜的環(huán)境，城市人口及資源開始向鎮(zhèn)村流動，呈現(xiàn)出“逆城市化”現(xiàn)象。從農(nóng)村來說，近年來鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，資源下鄉(xiāng)有較好的基礎(chǔ)。同時，當(dāng)前農(nóng)村的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及家庭農(nóng)場、基礎(chǔ)設(shè)施的完善提升，需要大量投入。這種鎮(zhèn)村與城市資源的雙向需要，為城市資源找到了新的發(fā)展機(jī)遇。

要使資源下鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，真正做到 “下得到位、下得有效”，而不是“一窩蜂”，成為“口號下鄉(xiāng)、運動下鄉(xiāng)”，就必須發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用。大規(guī)模資源下鄉(xiāng)首先需要政府的引導(dǎo)、鼓勵、扶持和規(guī)范，各級政府要拋開傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)分割”思維的約束，統(tǒng)籌好村莊規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃列出“鼓勵”清單，讓城市資源下鄉(xiāng)有明明白白的去向與流向；要制訂好規(guī)則、當(dāng)好裁判，防止資源下鄉(xiāng)成為新的“圈地運動”，處理好農(nóng)民得實惠、工商業(yè)得發(fā)展、生態(tài)環(huán)境受保護(hù)的關(guān)系，保證下鄉(xiāng)資源不侵犯農(nóng)民利益；要更多制訂好優(yōu)惠政策，在稅收、融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項目審批、農(nóng)村管理社區(qū)化等方面為資源下鄉(xiāng)掃清障礙，提高保障。

更重要的是要按市場規(guī)律辦事，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。要調(diào)動城市資源下鄉(xiāng)，就必須努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，特別要盤活農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等資源，土地的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)活了，其他資金、技術(shù)、股權(quán)等要素流轉(zhuǎn)就迎刃而解。本著“進(jìn)出自愿、經(jīng)營自由”原則，開放市場主體，允許城里人入股建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，使“新農(nóng)業(yè)”勞動生產(chǎn)率不斷提高，當(dāng)“新農(nóng)民”就會逐漸成為一種新時尚。

新型城鎮(zhèn)化的未來，在于城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)公平配置，城鄉(xiāng)居民權(quán)利得到平等對待。讓農(nóng)民既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)。讓城里人既能創(chuàng)造現(xiàn)代文明，又能享受得了鄉(xiāng)村文明、田園風(fēng)光。讓所有人在美麗的城鄉(xiāng)大地上詩意自由地棲居。