人民網(wǎng)北京9月2日電 9月1日，中共中央機關(guān)刊《求是》雜志主辦的理論宣傳學習平臺《求是網(wǎng)》刊發(fā)《求是》雜志2014年第17期目錄與文章，其中有原山西省委書記袁純清署名文章《切實落實主體責任旗幟鮮明反對腐敗》。在這篇文章中，袁純清提出，黨委黨風廉政建設(shè)的“責任主體”主要體現(xiàn)為“四個主體”，即領(lǐng)導主體、推進主體、支持主體、表率主體，相應(yīng)地承擔起“四個責任”，即領(lǐng)導責任、推進責任、支持責任、表率責任。 形象地講，就是黨委既要“掛帥”，又要“出征”；既要“激勵士卒”，又要“以身作則”，真正成為反腐倡廉的政治領(lǐng)導核心。

以下為《求是》雜志2014年第17期刊發(fā)的袁純清署名文章《切實落實主體責任旗幟鮮明反對腐敗》全文內(nèi)容——

切實落實主體責任 旗幟鮮明反對腐敗

—— 認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重要論述

黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的提出，是黨的十八屆三中全會關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是反腐倡廉的制度創(chuàng)新和新要求。習近平總書記強調(diào)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，要制定實施切實可行的責任追究制度。王岐山同志多次要求各級黨委要堅守責任擔當，紀委要聚焦中心任務(wù)。這為我們在新形勢下加大反腐敗力度指明了方向，提供了遵循。各級黨委必須切實把主體責任擔當好、履行好、落實好。

把黨委在黨風廉政建設(shè)中的“全面領(lǐng)導責任”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸黧w責任”，權(quán)責更加明確，內(nèi)涵更加深刻，作用更加突出，更符合黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位?？梢哉f，把黨委作為黨風廉政建設(shè)的主體，就從理論和制度上確保了黨委工作職責覆蓋到哪里，黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里。具體而言，黨委黨風廉政建設(shè)的“責任主體”主要體現(xiàn)為“四個主體”，即領(lǐng)導主體、推進主體、支持主體、表率主體，相應(yīng)地承擔起“四個責任”，即領(lǐng)導責任、推進責任、支持責任、表率責任。 形象地講，就是黨委既要“掛帥”，又要“出征”；既要“激勵士卒”，又要“以身作則”，真正成為反腐倡廉的政治領(lǐng)導核心。

一、承擔領(lǐng)導責任，就是敢于擔當，把黨風廉政建設(shè)牢牢抓在手上、扛在肩上

實踐表明，一個地區(qū)和部門的黨委（黨組）不抓反腐倡廉，黨風政風就會渙散；主要領(lǐng)導不抓反腐倡廉，黨風政風就會松弛。黨委對反腐倡廉工作的領(lǐng)導力不足，腐敗分子就得不到嚴懲，反腐敗的高壓態(tài)勢就難以形成，正氣正義就難以伸張。各級地方黨委必須當仁不讓、責無旁貸地把黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導責任擔當起來，決不能畏首畏尾、推諉塞責，決不能搞好人主義，失之于寬、失之于軟，更不允許對腐敗現(xiàn)象、歪風邪氣漠然置之。要站在從嚴治黨的高度，對腐敗“零容忍”，把反腐敗的責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

強化地方黨委對黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導責任，需要把握五點。一是抓住“一把手”這個龍頭。地方黨委的主體擔當，很大程度上取決于“一把手”的理性自覺。 黨風廉政建設(shè)是“一把手”的“責任田”，任何時候都不能撂荒。我們要求全省各級黨委書記必須樹立“抓好反腐敗斗爭是本職、抓不好反腐敗斗爭是失職、不抓反腐敗斗爭是嚴重失職”的理念，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，切實成為黨風廉政建設(shè)第一責任人。 二是抓好常委會這個團隊。近年來，我們始終堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為省委常委會重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、頂層推動。改革和完善反腐敗領(lǐng)導小組職能，形成工作合力。省委常委帶頭履行“一崗雙責”，完善了包括黨風廉政建設(shè)考核在內(nèi)的“三合一”干部目標責任考核辦法，省委常委每年帶隊赴市縣考評。對今年初中央巡視組的反饋意見，我們提出5個方面22項整改措施，全部由省委常委牽頭承擔。通過這些舉措， 形成了“抓常委、常委抓”的工作格局。三是突出責任追究這個關(guān)鍵。沒有追究，責任就會成為軟約束，失去作用。強化黨委的領(lǐng)導責任，關(guān)鍵是完善各司其職、各負其責的責任追究體系。今年以來，我們變“一案兩查”為“一案三查”，既追究當事人的違紀違法責任，也追究黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任，做到有責必問、有錯必究。 四是夯實制度建設(shè)這個基礎(chǔ)。在山西省第一批黨的群眾路線教育實踐活動的35項整改制度計劃中，有關(guān)嚴格干部管理和反腐倡廉的制度就有15項，占到43%。近期，省委出臺了《山西省貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>的實施辦法》、《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于干部工作“八從嚴”的意見》等文件，提出了關(guān)于整治權(quán)力尋租的工作思路。注重抓早抓小，從狠剎三股歪風（閑話生非的不良之風、拉拉扯扯的庸俗之風、吃拿卡要的惡劣之風），到實行會員卡“零持有”報告制，整頓學會協(xié)會亂相，積極從前端和細微之處杜絕腐敗苗頭。 五是發(fā)揮巡視工作的作用。從履行黨委主體責任的角度，省委書記要親自抓巡視工作。作為一項新的措施，從今年起，每次巡視結(jié)束后，由過去的省委書記、省紀委書記、省委組織部長三人聽取匯報改為“五人小組”逐一聽取各巡視組巡視的匯報，一同研究討論巡視中發(fā)現(xiàn)的問題。 下一步，將按照“四個著力”的要求，創(chuàng)新巡視工作，通過小隊伍、多批次、高頻率的方式，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視監(jiān)督，加大對發(fā)現(xiàn)問題的查處力度。

二、承擔推進責任，就是勇于亮劍，在反腐敗斗爭中投身一線、靠前指揮

深入開展反腐敗斗爭，黨委不僅要抓組織統(tǒng)籌、統(tǒng)攬全局，還要深入一線、靠前指揮。地方黨委特別是“一把手”，只有勇于亮劍，親自動手打“老虎”、拍“蒼蠅”，才能對腐敗形成泰山壓頂、雷霆萬鈞之勢，使腐敗分子無處遁藏。

近年來，山西省委堅持靠前指揮，堅持在“深、準、重、狠”四字上下功夫。一是認識力求深。根據(jù)山西實際，我們反復強調(diào)“四個不能”，即對干部作風狀況不能估計過高，對反腐敗斗爭的艱巨性不能掉以輕心，對煤焦領(lǐng)域這個重點不能輕易偏離，對群眾寄予我們的厚望不能須臾忘記，提醒全省各級黨組織充分認清反腐倡廉形勢的嚴峻性和復雜性，時刻保持清醒頭腦，時刻不放松反腐敗這根弦。 二是聚焦力求準。山西煤焦領(lǐng)域的腐敗問題比較突出，交通、土地領(lǐng)域的腐敗問題也易發(fā)多發(fā)，雖然近年來連續(xù)整治，但問題還未根本解決。因此，我們必須立足山西省情，更好地聚焦這三個領(lǐng)域，找準病灶、猛藥治疴，集中力量予以懲治。 三是壓力力求重。在形成反腐敗的高壓態(tài)勢方面，我們多管齊下：通過查辦重大案件、強化巡視工作，對腐敗分子形成直接震懾；通過對紀委派駐機構(gòu)全覆蓋，同時相關(guān)省直機關(guān)紀檢組組成聯(lián)組，以形成合力，集中辦案或綜合整治，形成反腐治亂的團隊優(yōu)勢，加強權(quán)力監(jiān)督；加大誡勉談話力度，該扯袖子的扯袖子，該敲警鐘的敲警鐘，抓早抓小，減少干部鑄成大錯的機會；通過對“吃拿卡要”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題進行專項整治，提醒各級黨員干部繃緊紀律這根弦；通過加強對典型案件的宣傳曝光，提高廣大干部群眾的知曉率，讓腐敗分子成為“過街老鼠”。 四是出手力求狠。今年以來，我們積極配合中央紀委查處金道銘、杜善學、令政策等案件，同時加大了自辦案件力度，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，以鐵腕處理了一批干部，起到了巨大的震懾作用。 今年以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案6712件，給予黨紀政紀處分7151人，其中廳級16人，縣處級208人，與上年同期相比，其數(shù)量分別增長45.1%、41.9%、77.8%、66.4%。

三、承擔支持責任，就是善于統(tǒng)籌，為紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作撐腰壯膽、全力保障

紀委工作責任重大，需要關(guān)心和支持。在各方面對紀委高看一眼，支持紀委履行監(jiān)督責任，是黨委履行主體責任的應(yīng)有之義。當前，最重要的是全力支持紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，當紀委的堅強后盾，使紀委集中力量、放手辦案，真正成為黨的反腐利劍。在工作職能上，要求紀委突出黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，攥緊查辦案件和執(zhí)紀監(jiān)督“兩只拳頭”。

目前，山西省紀委監(jiān)察廳將原來參與的156個各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡到13個；強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立健全了報告工作、定期述職、約談匯報等制度；加強了對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，明確紀委書記（紀檢組長）在黨委（黨組）中不分管其他業(yè)務(wù)工作；注重發(fā)揮派駐機構(gòu)聯(lián)組的作用，強化交叉監(jiān)督、查辦案件、專項檢查職責。在辦案力量上，積極支持和推動省紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，新增設(shè)5個紀檢監(jiān)察室，使機關(guān)專職查辦案件的紀檢監(jiān)察室增加到8個，并從公檢法機關(guān)和審計部門選調(diào)一批辦案能手，充實到辦案第一線。調(diào)整后，承擔案件查辦職能的編制占省紀委機關(guān)編制總數(shù)比例增至62%。在隊伍建設(shè)上，支持省紀委完善紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督機制，加強對紀檢監(jiān)察干部的教育管理，配好配強各級紀委領(lǐng)導班子，特別是關(guān)心紀檢監(jiān)察干部成長，加大安排使用紀檢監(jiān)察干部力度，改善紀檢監(jiān)察干部辦公辦案條件。同時，落實“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，對紀檢監(jiān)察干部違紀問題大起底，對違紀線索大排查，對違紀行為零容忍，對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的干部堅決調(diào)離，對違紀違法的紀檢監(jiān)察干部上提一級嚴肅查處。 今年以來，共核查反映紀檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報45件，對8起紀檢監(jiān)察干部違反八項規(guī)定精神的行為在中央紀委網(wǎng)站公開曝光。

四、承擔表率責任，就是嚴于律己，黨委領(lǐng)導班子特別是“一把手”要清正廉潔、以身作則

落實好黨委的主體責任，關(guān)鍵是領(lǐng)導干部特別是“一把手”以身作則，帶頭廉潔自律，時刻牢記“三嚴三實”，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

表率責任首先體現(xiàn)在省委常委一班人身上。我們注重抓常委的廉潔自律。在2011年全省黨風廉政建設(shè)干部大會上，我代表省委常委作出“八項承諾”，如不接受任何單位或個人的禮金、購物卡、有價證券和貴重物品，不干預(yù)或插手工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等交易活動，不多占住房和買賣經(jīng)濟適用房，不允許配偶、子女、親友和身邊工作人員謀取私利，不參加高檔娛樂活動等，并請全省廣大干部群眾嚴格監(jiān)督。在2013年全省黨風廉政建設(shè)干部大會上，結(jié)合中央八項規(guī)定，就厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費作出“五項承諾”，如在省城調(diào)研一律不安排公務(wù)用餐，到其他市縣調(diào)研一律不接受宴請，就餐一律吃本地菜肴、一律不飲酒，不超標準乘坐公務(wù)用車和使用警牌、軍牌等。 在2014年全省黨風廉政建設(shè)干部大會上，對各級領(lǐng)導干部進一步提出“知止、知恥、知恩、知足”的要求，在全省黨員干部中引起較大震動。在群眾路線教育實踐活動中，我們把省領(lǐng)導慎獨慎微、帶頭整改作為重點，從吃穿住行等方面入手制定了一些“硬杠杠”。如調(diào)研必須輕車簡從，一般性調(diào)研不上電視，取消省級領(lǐng)導干部專車特殊號牌，越野車全部上繳統(tǒng)一管理，大幅壓減“三公”經(jīng)費，公務(wù)宴請實行報備制度，開會自己拿公文包等。這些措施，得到了群眾好評，對黨員干部產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

總之，山西各級黨委要以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實落實好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主體責任，以優(yōu)良作風和工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

袁純清（中共山西省委書記、省人大常委會主任）