核心要點：?

■ 我們必須認清幾種錯誤觀點：一種錯誤觀點認為，憲政就是不承認某一政黨在國家政治中長期處于執(zhí)政地位，言外之意就是，只要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，就不是憲政，就要反對；另一種錯誤觀點認為，人民民主就應(yīng)該是人民自己做自己的主，不需要由誰來領(lǐng)導；還有一種錯誤觀點認為，依法治國的本意就是排斥政黨的領(lǐng)導，強調(diào)黨的領(lǐng)導就不是依法治國，而是搞“黨治”。

■ 改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)考驗，做到了“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”，這同世界上一些國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照?，F(xiàn)在，國際上越來越多的人開始認同我們的制度優(yōu)勢。

■ 實際上，西方政治制度的問題是十分明顯的。一方面，西方國家的三權(quán)分立、多黨制和兩院制，已將政黨之間的政治角逐變成了黨派間的利益博弈，最終將政治權(quán)力的競爭變成了利益集團間的利益爭斗。另一方面，在西方國家的立憲民主制下，權(quán)力的相互制約已經(jīng)異化為黨派間的彼此扯皮和相互掣肘，嚴重影響了國家機器的運行效率。

編者按：緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，是黨的十八屆三中全會提出的重要任務(wù)。為深入學習貫徹這一重大戰(zhàn)略部署，本期特刊發(fā)這組文章，供讀者參考。

根本方針：堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一

■中國社會科學院馬克思主義研究院院長、黨委書記　鄧純東

習近平總書記強調(diào)：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國是我國民主政治的基本要素，堅持和完善這三大要素，實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，對我國民主政治建設(shè)和政治體制改革具有決定性意義。這三者在社會主義民主政治格局中占有什么樣的地位呢？黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)人民當家作主和依法治國的根本保證；人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導和依法治國都是為了實現(xiàn)人民當家作主；依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是黨的領(lǐng)導和人民當家作主的法制保障。

黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國是內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的整體。堅持三者的有機統(tǒng)一，我國政治體制改革才能保持正確方向。離開了黨的領(lǐng)導，人民民主和依法治國就會失去主心骨；離開了人民當家作主，黨的領(lǐng)導和依法治國就會失去民意基礎(chǔ)；離開了依法治國，黨的領(lǐng)導和人民民主就會失去法理依據(jù)。在這個問題上，我們必須劃清中國特色社會主義政治理論同西方政治理論及所謂的“憲政民主”的原則界限。

一種觀點認為，憲政就是不承認某一政黨在國家政治中長期處于執(zhí)政地位。言外之意就是，只要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，就不是憲政，就要反對。這既是對人類政治發(fā)展規(guī)律的誤讀，也是對中國近現(xiàn)代歷史的否定。堅持黨的領(lǐng)導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的關(guān)鍵。我們黨領(lǐng)導人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，歷經(jīng)千辛萬苦，取得革命、建設(shè)和改革偉大勝利，探索開辟中國特色社會主義道路，就是為了實現(xiàn)人民當家作主。歷史證明，在中國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不論人民當家作主，還是依法治國，都無法實現(xiàn)。黨的政策和主張代表了人民的根本利益和要求，規(guī)定了社會主義法治的政治方向和基本精神。習近平總書記指出：“我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保證黨領(lǐng)導人民有序治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象?！?/p>

另一種觀點認為，人民民主就應(yīng)該是人民自己做自己的主，不需要由誰來領(lǐng)導。實際上，人民當家作主從來就不是自發(fā)實現(xiàn)的。中國革命、建設(shè)和改革的歷史都證明，只有中國共產(chǎn)黨能夠把人民群眾動員起來、組織起來、團結(jié)起來，帶領(lǐng)人民群眾為維護、發(fā)展、實現(xiàn)自己的利益而奮斗，領(lǐng)導和支持人民當家作主。偏離了黨的領(lǐng)導去追求抽象的人民民主，除了混亂，什么也得不到。人民當家作主也不是所謂的“大民主”或無政府主義狀態(tài)，它不僅需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，而且需要法制的規(guī)范和保障。對于我們這樣一個有13億多人口的大國來說，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和依法治國，對于實現(xiàn)和保證人民當家作主至關(guān)重要。正如習近平總書記所指出的“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象?！?/p>

還有一種觀點認為，依法治國的本意就是排斥政黨的領(lǐng)導，強調(diào)黨的領(lǐng)導就不是依法治國，而是搞“黨治”。我們強調(diào)的依法治國，既不是西式民主的“三權(quán)分立”，更不是脫離黨的領(lǐng)導的所謂“司法中立”，而是要把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，通過依法治國把黨的正確主張、人民的共同意志、國家的科學決策有機結(jié)合起來，保證我們黨始終代表人民根本利益，帶領(lǐng)人民前進。我們黨歷來強調(diào)憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程；歷來主張依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。在當代中國，偏離共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就不可能實現(xiàn)依法治國。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，就要堅持和完善中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴大人民民主，發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)法治中國。

立足社會主義初級階段的基本國情，從多層面擴大人民民主。一個國家實行什么樣的政治制度，選擇什么樣的政治體制，要從自己的國情出發(fā)。要積極探索人民民主實現(xiàn)的各種有效形式，進一步完善選舉民主和協(xié)商民主這兩種基本民主形式，深入研究決策民主、管理民主、監(jiān)督民主等具體的民主形式，不斷豐富人民當家作主的制度載體。加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，使各方面的民主建設(shè)有制度遵循，有規(guī)范約束，有程序保障。

深化黨的建設(shè)制度改革，擴大黨內(nèi)民主。我們是在改革開放和市場經(jīng)濟條件下、在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的進程中，發(fā)展人民民主和建設(shè)法治中國的。如果沒有黨的建設(shè)科學化水平的提高，如果不能保持黨的先進性和純潔性，黨就難以有效應(yīng)對長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，始終成為帶領(lǐng)人民團結(jié)奮斗的堅強領(lǐng)導核心。我們要深化黨的建設(shè)制度改革，形成穩(wěn)定成熟的黨的制度體系，保持黨的先進性和純潔性，擴大黨內(nèi)民主，使8600多萬黨員發(fā)揮好自己的作用，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。要加強對權(quán)力的有效制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子中，讓嚴密的制度約束好權(quán)力，不能讓權(quán)力成為資本的“俘獲物”。

推進依法治國，建設(shè)法治中國。建設(shè)法治中國，就要實施依法治國基本方略，制定并實施有利于人民利益實現(xiàn)的法律法規(guī)，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為人民利益的實現(xiàn)和國家長治久安奠定堅實的法治基礎(chǔ)。民主集中制是我們黨和國家的最根本的制度，也是我們的制度優(yōu)勢。建設(shè)法治中國，就要加強民主集中制建設(shè)。正如習近平總書記所指出的“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象?！苯ㄔO(shè)法治中國還要不斷完善黨領(lǐng)導人民當家作主的國家治理體系，推進國家治理體系現(xiàn)代化、法制化、有序化、規(guī)范化、民主化，提升黨領(lǐng)導人民當家作主的能力和水平。

總之，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是我國政治制度區(qū)別于西方政治制度的本質(zhì)特征，是堅持中國特色社會主義道路的“定海神針”。我們必須積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，確保政治體制改革的每個步驟各項措施，都有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。