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機(jī)場建設(shè)熱背后的真問題

2014-10-30 08:05:16?喬杉?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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“今天進(jìn)港航班8人,出港航班11人?!边@是湖南省一地級市機(jī)場一個(gè)平常日子里的客流量。如此“冷清”的場景,是全國部分小型機(jī)場的縮影。多地正掀起一股主要起降支線航班的“小機(jī)場”建設(shè)潮。然而,這種看似繁榮的背后卻是全國近八成“小機(jī)場”虧損,靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼維持。

中國民航局的數(shù)據(jù)顯示,到2011年底,我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個(gè),虧損的機(jī)場有135個(gè),其中中小機(jī)場占了87%。很多地方拿出“吃飯的錢”,來補(bǔ)貼機(jī)場運(yùn)營。一個(gè)國家貧困縣機(jī)場的工作人員透露,維持運(yùn)轉(zhuǎn)的背后是政府的高額補(bǔ)貼,“南航往返一次當(dāng)?shù)乜h政府給予15萬余元的補(bǔ)貼,而國航的往返補(bǔ)貼更是達(dá)到40萬元?!?/p>

機(jī)場如此虧損,補(bǔ)貼也非易事,為什么很多地方還在跑部進(jìn)京、你爭我搶,希望把項(xiàng)目拿下來,把機(jī)場建上去?對此有業(yè)內(nèi)人士講,“支線航空帶有政府公益性質(zhì),不是用來賺錢的,不能僅算虧損賬?!睓C(jī)場不能僅算虧損賬,這樣的觀點(diǎn)其實(shí)并不新鮮。針對輿論對機(jī)場一邊虧損一邊熱建的質(zhì)疑,中國民航局局長李家祥曾經(jīng)表示,“不能單獨(dú)算機(jī)場自身的盈虧賬,還要看中小機(jī)場對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)”。

由此不難看出,“拉動(dòng)說”是支撐機(jī)場一邊虧損一邊熱建的理論來源。的確,機(jī)場建設(shè)不能僅算“盈虧賬”。但是,不能僅僅算盈虧賬,也不能僅僅算拉動(dòng)賬。

算賬最怕算偏賬,有關(guān)方面需要回答“三問”。一是當(dāng)初建設(shè)機(jī)場到底有沒有面子考慮,有沒有政績的考慮?二是建起來的機(jī)場對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率到底有多大,如果不建機(jī)場,有些項(xiàng)目是不是就一定不能談成建成?三是對機(jī)場的補(bǔ)貼到底有多少,財(cái)力能不能承受?在許多地方,對機(jī)場的補(bǔ)貼一直是一個(gè)秘密。補(bǔ)貼這么大一筆資金,建設(shè)理由如此冠冕堂皇,為什么不向社會公開?不是“心里有鬼”又是什么?

機(jī)場熱折射著很多問題。比如,資源配置問題?,F(xiàn)在一些公共資源過度集中于一些熱點(diǎn)城市,擠占了其他城市的發(fā)展空間。發(fā)展理念問題。常有人舉出江蘇13個(gè)省轄市9座機(jī)場的例子,既然大家都有機(jī)場,那么發(fā)展差距為何還那么大?政績觀問題。為官一任三五載,機(jī)場建設(shè)三五年,并不排除有些官員拍板機(jī)場更多為了GDP和政績。公共財(cái)政問題。補(bǔ)貼資金不公開,不符合公共財(cái)政的理念。

機(jī)場不是不能建,但鑒于其投資巨大,運(yùn)營成本高,建設(shè)一定要慎之又慎。誠然,機(jī)場建設(shè)具有一定的拉動(dòng)效應(yīng),但如果不顧情況、一哄而上,連機(jī)場的正常運(yùn)營都拉不動(dòng),又怎么能拉得動(dòng)經(jīng)濟(jì)?是時(shí),機(jī)場只會成為城市的負(fù)擔(dān),拖累發(fā)展的腳步。而且背著公眾補(bǔ)貼,也會留下想象空間。

喬杉(江蘇編輯)

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