“今天進(jìn)港航班8人，出港航班11人。”這是湖南省一地級(jí)市機(jī)場(chǎng)7月份一個(gè)平常日子里的客流量“日?qǐng)?bào)”。如此“冷清”的場(chǎng)景，是全國(guó)部分小型機(jī)場(chǎng)的縮影。全國(guó)多地正掀起一股主要起降支線航班的“小機(jī)場(chǎng)”建設(shè)潮。然而，這種看似繁榮的背后卻是全國(guó)近八成“小機(jī)場(chǎng)”虧損，靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼維持。（10月29日新華網(wǎng)）

小機(jī)場(chǎng)大規(guī)模虧損，各地上馬新機(jī)場(chǎng)卻熱情高漲。以最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯來(lái)看這一怪象，虧損往往意味著供給過剩，但具體到機(jī)場(chǎng)建設(shè)上，這一結(jié)論卻并不一定成立。首先，數(shù)據(jù)上看我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量并不過剩。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥2013年曾表示，中國(guó)每萬(wàn)平方公里僅有0.19個(gè)機(jī)場(chǎng)，美國(guó)為0.57個(gè)，歐盟是0.92個(gè)，日本高達(dá)2.59個(gè)，印度也有0.38個(gè)，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)不是多了而是少了。其次，機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生的效益，恐怕不能簡(jiǎn)單地看其自身盈利與否。機(jī)場(chǎng)既是商業(yè)設(shè)施，也是公共服務(wù)設(shè)施，還有國(guó)防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等戰(zhàn)略意義以及便利居民出行等民生意義。正如地鐵建設(shè)大多虧本，但地鐵依然是現(xiàn)代公共交通的重要一環(huán)一樣，“機(jī)場(chǎng)熱”不能因其虧損而簡(jiǎn)單批判。如何評(píng)價(jià)“機(jī)場(chǎng)熱”，除了看其自身運(yùn)營(yíng)的賬本外，至少還要看以下三本賬本。

首先，要算清對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的“拉動(dòng)賬”，這是機(jī)場(chǎng)上馬與否的重要前提。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，民航投入和產(chǎn)出比率是1:8。正如“要想富先修路”，機(jī)場(chǎng)對(duì)于拉動(dòng)招商引資、帶動(dòng)居民致富大有幫助。但道理如此，實(shí)際如何呢？讓人遺憾的是，絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)并未測(cè)算過這一賬本。1:8畢竟只是理論測(cè)算，甚至可能是一種平均狀況，具體到特定機(jī)場(chǎng)而言，科學(xué)而詳盡的測(cè)算應(yīng)當(dāng)成為決策基礎(chǔ)。但在此方面付之闕如的情況下，一些地方繞開征求意見、專家論證等過程，盲目砸下巨額建設(shè)費(fèi)用及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，無(wú)疑是對(duì)納稅人的不負(fù)責(zé)任。

其次，還得算好“統(tǒng)籌賬”，方能最大化中小機(jī)場(chǎng)的效用。一方面，必須統(tǒng)籌好大型機(jī)場(chǎng)與中小機(jī)場(chǎng)互相補(bǔ)位而不是直接競(jìng)爭(zhēng)。北上廣等大城市機(jī)場(chǎng)早已不堪負(fù)荷，航班延誤乃是家常便飯，而周邊城市的中小型機(jī)場(chǎng)往往“吃不飽”顯然是個(gè)怪現(xiàn)象。若能做好科學(xué)分流，這些中小機(jī)場(chǎng)不一定會(huì)虧損，還能有效緩解大機(jī)場(chǎng)的重負(fù)。另一方面，還有必要在航線上錯(cuò)位安排，大機(jī)場(chǎng)主打一線城市、國(guó)際航班，中小機(jī)場(chǎng)完全可以省內(nèi)航線、短途航線為主，甚至可以聯(lián)動(dòng)高鐵形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。

再次，則是要算好“潛力賬”。隨著民營(yíng)航空的政策壁壘逐步消失，支線航空迅速發(fā)展，乃至未來(lái)低空航空向私人開放，都給中小機(jī)場(chǎng)留下了很大的想象空間。這就不僅牽涉到機(jī)場(chǎng)自身的運(yùn)營(yíng)方向問題，還牽涉到航空市場(chǎng)開放、空域管理改革等更為宏觀的層面。

從這幾方面綜合衡量，我國(guó)“機(jī)場(chǎng)熱”確實(shí)存在決策不科學(xué)、統(tǒng)籌管理差等問題，但單純以暫時(shí)盈利與否來(lái)全盤否定機(jī)場(chǎng)建設(shè)也過于武斷。作為一項(xiàng)大規(guī)模投資，機(jī)場(chǎng)要在短時(shí)間內(nèi)盈利在全世界范圍內(nèi)都是難題?，F(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)虧損并不可怕，可怕的是對(duì)現(xiàn)有問題視而不見，對(duì)應(yīng)改革發(fā)力的方向置若罔聞，缺乏全面評(píng)估而只是依賴財(cái)政“輸血”得過且過。只要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，不斷提升統(tǒng)籌管理水平，并加快相關(guān)領(lǐng)域改革釋放制度紅利，中小機(jī)場(chǎng)依然大有發(fā)展空間。