“四中全會《決定》”系列評論之一

自從十八屆四中全會確立“依法治國”這個主題以后，有些人又開始執(zhí)迷于“黨大還是法大”的問題，好象黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是相互排斥、只能“二選一”似的。雖然已經(jīng)說過很多次，這是個偽命題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來是錯誤的，但有些人總是破不了這個迷思。

為了正本清源、以正視聽，習近平總書記在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明”中第一個進行說明的問題就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系”，《決定》中明確提出實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的幾個原則中第一個就是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這既是回答，更是強調(diào)——黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保依法治國方向正確，為全面推進依法治國提供堅強有力的政治保證。從歷史上看，任何國家法治的確立都不是在一盤散沙的狀態(tài)下建立起來的，任何國家法治的成功都不是自然而然到來的，必須有一個堅定有力的領(lǐng)導(dǎo)核心進行集中部署。倘若一個國家處于群龍無首、四分五裂的狀態(tài)，她的法治要么是不健全的，要么是徒有法而令難行。在我們這樣一個擁有13億人口、情況極其復(fù)雜的大國進行法治建設(shè)，更需要有自上而下堅強統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成舉國上下崇尚法治的良好氛圍，創(chuàng)造推進依法治國的必要條件。

要理直氣壯地堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是“要”來的。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，這不是空泛的口號，這是歷史給出的結(jié)論；沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有改革開放的巨大成就，就沒有國家的繁榮富強，這不是空洞的說教，這是現(xiàn)實給出的答案。對比昨與今，沒有人能否認，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，而憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，堅持依法治國必須首先堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

要大張旗鼓地宣傳黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，只有明確二者的關(guān)系，才能確保法治建設(shè)有序推進?！稕Q定》強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不只是給了權(quán)利，也確立了黨要履行的義務(wù)。一方面，要把黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面；另一方面，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平?！耙月删鍧幔苑ǘㄖ蝸y?！边@就需要黨在領(lǐng)導(dǎo)立法的同時保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。對此，我們要多宣傳、會宣傳，讓干部群眾明白“所以然”，更清楚“之所以然”。

要實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國與依法執(zhí)政的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定依法治國成敗，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在具體推進中，要把握好三個“統(tǒng)一”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。很明確，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是要“越俎代庖”、以黨代法，而是通過發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。這是依法治國的必然要求，是全面深化改革的必然要求，更是全面建成小康社會的必然要求。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！币獙崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須有一個堅強的“奉法者”。中國共產(chǎn)黨責無旁貸。