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反思建筑短命提高質(zhì)量更要約束權(quán)力

2014-11-05 07:55:55?胡  藝?來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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近年來(lái),“80后”“90后”樓房頻頻成為問(wèn)題房屋主角,不論是今年4月浙江奉化只有20年歷史的居民樓突然坍塌,還是屢見不鮮的漏水、隔音效果差等商品房質(zhì)量糾紛,都反映了我國(guó)大量存在的房屋短命、細(xì)節(jié)等質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)此,在日前舉行的第六屆中國(guó)房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇“住宅產(chǎn)業(yè)化”分論壇上,業(yè)內(nèi)人士指出,通過(guò)技術(shù)、理念等創(chuàng)新,加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化下“百年住宅”,可以在很大程度上減少問(wèn)題房屋,延長(zhǎng)房屋壽命。(11月4日新華網(wǎng))

由于上世紀(jì)80、90年代,我國(guó)各地城市化建設(shè)提速,大批樓房密集建成。有人據(jù)此擔(dān)憂,一些城市良莠不齊的建筑進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”。雖說(shuō)這種擔(dān)憂有一定的根據(jù)。今年4月浙江奉化只有20年歷史的居民樓突然坍塌也可以佐證這一點(diǎn)。但是,密集建房不是房屋質(zhì)量差的遮羞布。上世紀(jì)八九十年代施工技術(shù)不成熟也不是建筑質(zhì)量低劣的主要原因。在我看來(lái),建設(shè)方、施工方偷工減料、缺乏責(zé)任心,監(jiān)管部門工作缺位才是問(wèn)題的關(guān)鍵。因?yàn)橐粋€(gè)簡(jiǎn)單的道理是,百年大計(jì)、質(zhì)量第一。上世紀(jì)八九十年代也出過(guò)不少精品工程,再往前追溯,古代的精品建筑更是讓現(xiàn)代人汗顏。

建筑物壽命過(guò)短,浪費(fèi)社會(huì)資源,造成大量建筑垃圾與巨大的環(huán)境威脅。分析建筑短命的成因,思考延長(zhǎng)建筑壽命的對(duì)策十分重要。在我看來(lái),正值盛年的建筑紛紛短命,除了建筑技術(shù)落后、建筑質(zhì)量差的因素以外,好多本該繼續(xù)服役的建筑因?yàn)槿藶樵颉坝⒛暝缡拧备屓穗y以釋懷。除了“樓垮垮”這樣的豆腐渣工程需要追責(zé)以外,非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象實(shí)際上戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。人為原因?qū)е碌慕ㄖ锏顾?、拆除現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。按規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更,不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見擅自修改。但是,由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善,領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁,有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案,不能顯示政績(jī)。好大喜功,按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。于是乎,城市規(guī)劃陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃怪圈。不少建筑遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限,就被人為拆除。既浪費(fèi)社會(huì)資源、勞民傷財(cái),也打亂了城市總體規(guī)劃部署,導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性,滋生了不少華而不實(shí)的政績(jī)工程與爛尾工程。

投資2.5億興建的沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)建成18年被拆除;建成不滿10年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)新修學(xué)校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級(jí)酒店被爆破。這樣的規(guī)劃短視病例子可以信手拈來(lái)。城市規(guī)劃如同過(guò)家家,經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目,因?yàn)橐像R形象工程,說(shuō)拆就拆,無(wú)疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神背道而馳。正如有論者所言,一拆一建的過(guò)程就是制造GDP的過(guò)程:拆也GDP,建也GDP。

因此,要遏制建筑短命現(xiàn)象,除了嚴(yán)管建筑質(zhì)量,提高住宅居住品質(zhì)以外,還要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài),具體說(shuō)來(lái),有兩項(xiàng)工作要做。一是完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,豐富政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)涵。多從民生角度看政績(jī),少以形象工程論英雄。保持對(duì)官員政績(jī)考核的連續(xù)性與長(zhǎng)效性,增加官員違規(guī)成本,約束官員的非理性政績(jī)沖動(dòng),防止一些地方脫離實(shí)際、大拆大建。二是強(qiáng)化民眾對(duì)城市規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。讓億萬(wàn)雙眼睛盯緊城市規(guī)劃與“短命”建筑。不能聽任領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋調(diào)整城市規(guī)劃,用法律制度的力量為包括居民住宅在內(nèi)的建筑物延年益壽。

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