在國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌的背景下，我國(guó)的成品油市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)了前所未有的“八連跌”。但一些地方對(duì)于在前幾年油價(jià)不斷走高時(shí)設(shè)立的出租車燃油附加費(fèi)的存廢卻態(tài)度不一，有的地方已經(jīng)取消，但像南京、上海這些大城市卻依然在收，油價(jià)“八連跌”所產(chǎn)生的利好到底應(yīng)不應(yīng)該讓乘客們享受？

先要追問燃油附加費(fèi)該不該收

最近數(shù)月，受益于國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下降之“利好”，源于成品油零售價(jià)高漲時(shí)開征的燃油“附加費(fèi)”，有的地方已作了取消或打折，然而部分大城市則全然不予理會(huì)，甚至還振振有詞地聲稱，向乘客征收燃油“附加費(fèi)”于法有據(jù)，事先與上調(diào)出租車價(jià)格實(shí)行過捆綁式聽證。

于是怪事就出現(xiàn)了，取消或打折收取燃油附加費(fèi)的城市和拒絕調(diào)整燃油附加費(fèi)的城市，都認(rèn)定自己是對(duì)的。然而，對(duì)與錯(cuò)本系事物對(duì)立面，就同一種價(jià)格收費(fèi)，該收或不該收，答案一定是唯一的。當(dāng)這項(xiàng)附加收費(fèi)弄成對(duì)也是“對(duì)”的和錯(cuò)也是“對(duì)”的時(shí)，損害的不僅僅是乘客的利益，還直接損害政府的形象及施行法律的嚴(yán)肅性。十八屆四中全會(huì)剛剛作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要決定，建設(shè)法治政府和政府行政必須依法有據(jù)被框定為依法治國(guó)的重中之重。如此情勢(shì)下，一個(gè)燃油附加費(fèi)就弄成這樣，實(shí)在不應(yīng)該呀！

既然全社會(huì)都認(rèn)可依法治國(guó)，那么政府尤當(dāng)帶頭依法施政。這不是對(duì)政府的過分要求，只是基本要求。循此理路，對(duì)照1998年5月開始實(shí)施的《價(jià)格法》，甭說在成品油零售價(jià)已然“八連跌”的情形下，繼續(xù)開征燃油附加費(fèi)是有問題的，就連此前成品油價(jià)格高企時(shí)開征燃油附加費(fèi)，本身也是大有問題的，論其性質(zhì)，屬于對(duì)《價(jià)格法》的率性解析和“有意識(shí)擴(kuò)權(quán)”。

價(jià)格法第十八條規(guī)定，下列商品與服務(wù)實(shí)施政府定價(jià)或?qū)嵭姓笇?dǎo)價(jià)：一是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；二是資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；三是自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；四是重要的公益性服務(wù)價(jià)格。上述四類實(shí)施政府定價(jià)和政府指導(dǎo)定價(jià)的商品或服務(wù)，在《價(jià)格法》第十八條中只作了原則性闡述，具體的政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)的商品或服務(wù)范圍該如何確定？《價(jià)格法》第十九條分別授權(quán)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門（目前為發(fā)改委）和省級(jí)政府，根據(jù)本地實(shí)際情況依法劃定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)的具體適用范圍，向社會(huì)發(fā)布相應(yīng)的《政府定價(jià)和政府指導(dǎo)定價(jià)目錄》。簡(jiǎn)言之，只有納入中央和省級(jí)政府定價(jià)目錄的商品和服務(wù)，兩級(jí)政府才有權(quán)主張和施行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)，若政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)超越目錄范圍，揀好聽的說屬于政府越權(quán)，揀不太好聽的說，則系政府過度使用法律，有違法行政之嫌。

出租車屬于公共交通之補(bǔ)充，其價(jià)格并未如公交、地鐵、軌道交通那樣納入公益服務(wù)價(jià)格范疇，至多勉強(qiáng)能列入準(zhǔn)公益服務(wù)價(jià)格范疇。此外，出租車壟斷經(jīng)營(yíng)也不屬于自然壟斷經(jīng)營(yíng)，而是典型的行政許可性質(zhì)的壟斷經(jīng)營(yíng)（地方政府高價(jià)出賣許可經(jīng)營(yíng)證，一塊牌照動(dòng)輒賣數(shù)十萬元甚至上百萬元）。其次，《價(jià)格法》第十八條調(diào)節(jié)的是商品和服務(wù)的“價(jià)格”，而不是商品與服務(wù)的“附加收費(fèi)”——通讀《價(jià)格法》，找不到政府定價(jià)或?qū)嵭姓笇?dǎo)定價(jià)的商品和服務(wù)，還可以實(shí)施價(jià)外收取附加費(fèi)的表述。嚴(yán)格說來，出租車價(jià)格并非《價(jià)格法》第十八條之調(diào)節(jié)范圍，所以它也沒有納入中央和省級(jí)《政府定價(jià)目錄》的范圍。

好了，理清了燃油附加費(fèi)與《價(jià)格法》的關(guān)系，也就明白了這項(xiàng)收費(fèi)不過是向乘客轉(zhuǎn)嫁“燃油漲價(jià)成本”，以減緩輿論對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可壟斷不滿的“搭車收費(fèi)”。現(xiàn)在這項(xiàng)收費(fèi)該不該果斷取消，答案已一目了然。

符慕欣（上海 學(xué)者）

出租車市場(chǎng)發(fā)育不良下的“蛋”

出租車燃油附加費(fèi)是在前幾年油價(jià)狂漲時(shí)由地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，其目的是為了在穩(wěn)定出租車價(jià)格的同時(shí)，讓出租車公司和司機(jī)減輕油價(jià)上漲的壓力。這個(gè)過程說明，當(dāng)時(shí)設(shè)立的燃油附加費(fèi)是一種不固定的臨時(shí)性收費(fèi)，油價(jià)一旦下調(diào)到合適位置，這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目就可以取消。事實(shí)上，一些地方已經(jīng)將其作為固定收費(fèi)來看待了，而這與燃油附加費(fèi)的設(shè)立理由顯然是矛盾的。

對(duì)于出租車的燃油附加費(fèi)來說，無論是收取還是取消，它都是一種必須由政府相關(guān)部門作出的決定，而這又與政府對(duì)城市出租車市場(chǎng)目前所實(shí)行的管理手段直接有關(guān)。目前，出租車雖然已經(jīng)成為市民的一種普通出行工具，但它在政府那里仍然是一種“特許經(jīng)營(yíng)”，并沒有完全納入市場(chǎng)化的軌道。政府通過這種“特許經(jīng)營(yíng)”，不僅可以將出租車牌照“待價(jià)而沽”，一些大城市的出租車牌照普遍標(biāo)價(jià)幾萬元，在黑市上甚至可以賣到幾十萬元，而且由政府規(guī)定了出租車的價(jià)格。政府這樣做，一個(gè)強(qiáng)大的理由是為了保證市場(chǎng)的秩序，但它造成的客觀效果則是使出租車市場(chǎng)產(chǎn)生了在政府保護(hù)之下的市場(chǎng)壟斷，統(tǒng)一的定價(jià)制度使消費(fèi)者不能享受到通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的價(jià)格比較溢利，市場(chǎng)也失去了通過價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)滿足各種層次消費(fèi)者需求的功能。

面對(duì)媒體有關(guān)為什么不取消出租車燃油附加費(fèi)的追問，一些城市的政府部門提出了各自的理由，但在這種理由的背后，卻都存在著地方政府保護(hù)出租車公司利益的因素，由此也可以看出政府操縱之下的出租車“特許經(jīng)營(yíng)”已經(jīng)產(chǎn)生了扭曲市場(chǎng)關(guān)系的問題，出租車價(jià)格對(duì)油價(jià)的變化已經(jīng)失去了敏感。而地方政府出于對(duì)自我利益的保護(hù)，當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)，就急不可耐地推出附加費(fèi)，當(dāng)油價(jià)不斷下調(diào)時(shí)，由燃油附加費(fèi)所產(chǎn)生的固有利益卻已經(jīng)舍不得放棄了，甚至一些地方的出租車已經(jīng)改用天然氣，卻也在收取著燃油附加費(fèi)。

目前，很多城市的出租車市場(chǎng)不能讓消費(fèi)者滿意，其主要的癥結(jié)就在于政府主導(dǎo)的“特許經(jīng)營(yíng)”使出租車的供應(yīng)與市場(chǎng)出現(xiàn)了脫節(jié)。政府在這個(gè)市場(chǎng)的固有利益是由出租車公司向司機(jī)收取“份子錢”來實(shí)現(xiàn)的，它使司機(jī)和乘客共同成為利益受損者。像出租車這樣的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，允許個(gè)人從事出租車經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，只要市場(chǎng)發(fā)育充分，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下司機(jī)為了保證客源，更可能降低價(jià)格，政府所擔(dān)心的哄抬價(jià)格等行為不會(huì)成為嚴(yán)重問題，這方面可以舉出很多例子，比如城市的早餐供應(yīng)并非由政府“特許經(jīng)營(yíng)”，但大量存在的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者并未因此而隨意抬高價(jià)格。當(dāng)由政府“特許經(jīng)營(yíng)”所形成的壟斷格局被打破以后，市場(chǎng)就能充分發(fā)育，出租車的乘用價(jià)格就可以由市場(chǎng)來決定，不管油價(jià)是上漲還是下跌，市場(chǎng)自然會(huì)作出調(diào)節(jié)。

前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了加快價(jià)格改革的工作，要求縮小政府定價(jià)范圍。出租車市場(chǎng)就是一個(gè)很適合進(jìn)行這種改革的領(lǐng)域，利用市場(chǎng)的力量解決目前一些城市出租車供應(yīng)不足的問題。而對(duì)出租車價(jià)格實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，更有利于維護(hù)出租車司機(jī)和乘客的利益，在充分發(fā)育的市場(chǎng)面前，出租車燃油附加費(fèi)的存廢也就不會(huì)成為問題。周俊生（上海學(xué)者）