經(jīng)福建周寧縣人大常委會(huì)常委會(huì)議再次審議，已許可上海警方對(duì)涉嫌在上海醉駕的周寧縣人大代表張?jiān)Ｃ鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)。

今年8月12日凌晨，松江公安分局泗涇派出所民警在處理一起糾紛案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在上海經(jīng)商的福建省寧德市上海木材商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)Ｃ魃嫦泳坪篑{車，經(jīng)復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心檢驗(yàn)和鑒定，張?jiān)Ｃ鞯难褐幸掖紳舛冗_(dá)到了醉酒狀態(tài)，警方認(rèn)定張?jiān)Ｃ魃嫦游ｋU(xiǎn)駕駛罪，松江公安分局對(duì)張?jiān)Ｃ鬟M(jìn)行刑事立案。但由于張?jiān)Ｃ魇侨舜蟠?，?duì)其采取限制人身自由的強(qiáng)制措施需得到人大常委會(huì)的同意。松江公安分局立即向周寧縣人大常委會(huì)發(fā)去提請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)張?jiān)Ｃ鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施的函，周寧縣人大常委會(huì)函復(fù)松江分局：此議案未獲得人大常委會(huì)通過(guò)。

應(yīng)該說(shuō)，周寧縣人大常委會(huì)不同意對(duì)張?jiān)Ｃ鞑扇?qiáng)制措施，在實(shí)體上是違法的。法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)對(duì)人大代表限制人身自由需經(jīng)人大同意，主要是保護(hù)其代表選民表達(dá)意志、正常履職，防止其因履職行為遭遇來(lái)自公權(quán)力的打擊報(bào)復(fù)。人大作出決定的依據(jù)只能是審查警方限制其人身自由的原因與人大代表履職有無(wú)關(guān)系，如果不是打擊報(bào)復(fù)其履職行為，人大就應(yīng)該許可司法機(jī)關(guān)的提請(qǐng)。

但是，周寧縣人大常委會(huì)不許可對(duì)張?jiān)Ｃ鞑扇?qiáng)制措施，在程序上卻是合法的?！督M織法》規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)的決議，由常務(wù)委員會(huì)以全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)”。周寧縣第十六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)縣第十六屆人大代表張?jiān)Ｃ鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)的議案》，并依法進(jìn)行表決。常委會(huì)組成人員21名，實(shí)到會(huì)17名，表決結(jié)果：贊成8票，反對(duì)1票，棄權(quán)8票。因票數(shù)未過(guò)常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)，該議案未獲通過(guò)。

現(xiàn)在，周寧縣第十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開(kāi)，根據(jù)11月27日上海警方再次提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于再次提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)縣第十六屆人大代表張?jiān)Ｃ鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)的議案》，許可上海松江公安分局對(duì)張?jiān)Ｃ鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，即日起暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。

問(wèn)題雖然得到了圓滿解決，但法律漏洞依然存在。一是，假如人大常委會(huì)就是堅(jiān)持地方保護(hù)主義，拒不許可對(duì)本地涉嫌犯罪的人大代表采取強(qiáng)制措施，警方能怎么辦？二是，從程序上說(shuō)，人大經(jīng)過(guò)投票表決而不能許可司法機(jī)關(guān)依法提出的要求，人大常委會(huì)能怎么辦？對(duì)此，我們從《組織法》和《代表法》中都找不到答案。正如專家所說(shuō)，“關(guān)于對(duì)涉嫌犯罪人大代表的后續(xù)處理，目前的法律只是原則性規(guī)定，沒(méi)有具體的執(zhí)行細(xì)則。”

對(duì)于以上兩個(gè)問(wèn)題，都需要法律作出回答，才能堵塞法律漏洞，既保障人大代表履職的權(quán)利，又不至于產(chǎn)生法外特權(quán)。殷國(guó)安（江蘇 職員）