【養(yǎng)老金制度改革是社會(huì)公眾的共同期待,應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),回應(yīng)人民共同關(guān)切,廣聚民意、廣納民智,妥善制定養(yǎng)老金制度改革的相關(guān)細(xì)則】

1月14日,隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式發(fā)布,在中國(guó)存在了數(shù)十年的養(yǎng)老金雙軌制,終于退出歷史舞臺(tái)。作為社會(huì)廣泛關(guān)注的一項(xiàng)制度,養(yǎng)老金雙軌制被廢止可視為我國(guó)社會(huì)保障制度歷史演進(jìn)中的標(biāo)志性事件,更意味著中國(guó)在提升公平正義方面邁出了重要一步。

在以前,人們對(duì)養(yǎng)老金雙軌制的最大詬病,莫過(guò)于不公平。長(zhǎng)期以來(lái),人們批評(píng)養(yǎng)老金雙軌制度,認(rèn)為它在制度層面把大家分為不同的類型,人為地制造了不公平。而隨著近些年改革在不同領(lǐng)域引起一些變化,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金上存在較大差距的現(xiàn)實(shí),更加重了這種不公平感。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),從制度層面推進(jìn)養(yǎng)老金并軌,建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,既是社會(huì)公眾的熱烈期待,也是全面深化改革的必然要求。

曾有人認(rèn)為,推進(jìn)養(yǎng)老金制度并軌改革,阻力來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)因素。應(yīng)該說(shuō),這方面的因素可能有,但并沒(méi)有人們想象的那樣大——并非只有體制外的人才呼喚養(yǎng)老金并軌,體制內(nèi)的人也期盼改革早日落實(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái),因?yàn)轲B(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)實(shí),一些在體制內(nèi)工作達(dá)到了一定年頭的人,常常在養(yǎng)老金問(wèn)題上躊躇犯難。很多人放不下手,甚至因此束縛了手腳,錯(cuò)失了人生的發(fā)展機(jī)遇,導(dǎo)致了事實(shí)上的擇業(yè)“圍城”現(xiàn)象。當(dāng)全社會(huì)采用統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度以后,如今在體制內(nèi)的人就不必再為退休后的待遇問(wèn)題傷腦筋,更有可能趁年輕到更適合自己的地方去“拼一把”。

有此想法的人不在少數(shù),此前廣東廳局級(jí)官員“下海”,就是一個(gè)典型例子。這也說(shuō)明,養(yǎng)老金并軌對(duì)體制內(nèi)的人來(lái)講,相當(dāng)于拿掉了一個(gè)思想上的包袱,有助于激發(fā)全社會(huì)的整體活力,創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)公平。

養(yǎng)老金制度并軌此前難以施行,不少人認(rèn)為與財(cái)政因素有關(guān)。全國(guó)幾百萬(wàn)的公務(wù)員沒(méi)繳納過(guò)社保,全國(guó)3000萬(wàn)左右的事業(yè)編制人員“視同繳納”但事實(shí)上沒(méi)繳納,如果要做實(shí)他們的養(yǎng)老金賬戶,將會(huì)是一個(gè)天量數(shù)字,各級(jí)財(cái)政或許會(huì)無(wú)法負(fù)擔(dān)。此次《決定》在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有回避——在第四條明確提出按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則,“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金”。這樣的制度安排,體現(xiàn)出了黨中央在養(yǎng)老金制度改革上的實(shí)事求是精神,以及勇于創(chuàng)新的意識(shí)。

養(yǎng)老金并軌改革追求公平,絕不是追求一廂情愿、“拍腦袋”式的觀念公平,而是充分考慮了各個(gè)群體的實(shí)際。從目前體制內(nèi)的勞動(dòng)者的薪酬體系來(lái)看,基礎(chǔ)工資占比較小,而且與社會(huì)上不少企業(yè)在職員工相比,勞動(dòng)者之間薪酬差距較大。如果簡(jiǎn)單套用現(xiàn)在適用于企業(yè)人員的養(yǎng)老金制度,對(duì)平均教育水平和專業(yè)技能較高的體制內(nèi)群體來(lái)講,也意味著一種不公平。

改革,決不能為了所謂“公平”而無(wú)視實(shí)際,更不能打著公平的旗號(hào)去損害另一個(gè)群體?！皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇?！薄稕Q定》提出建立“職業(yè)年金制度”,就是為了讓這次改革能照顧到實(shí)際,在制度安排上顯得更科學(xué)、更完善。

也要看到,此次養(yǎng)老金改革只是一個(gè)總體框架,有一些具體的制度規(guī)定,目前還只有方向而無(wú)細(xì)則。比如“過(guò)渡性養(yǎng)老金”,它直接關(guān)系到那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作了一定年頭的人的切身利益,接下來(lái)需要“由人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定細(xì)則并指導(dǎo)實(shí)施”,其確定與計(jì)算的科學(xué)性、合理性,仍是數(shù)千萬(wàn)人關(guān)注的重點(diǎn)。

開弓沒(méi)有回頭箭。養(yǎng)老金制度改革是社會(huì)公眾的共同期待,要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),回應(yīng)人民共同關(guān)切,廣聚民意、廣納民智,妥善制定養(yǎng)老金制度改革的相關(guān)細(xì)則。唯有統(tǒng)籌推進(jìn)人民群眾熱烈關(guān)注的各項(xiàng)改革,我們的社會(huì)必將更加公平,發(fā)展必將更加和諧。