【此次交通部制定的《意見》，針對(duì)公路收費(fèi)所存在的問題，提出了政府投資高速公路“收支兩條線”的改革思路，公路通行費(fèi)的收入與支出納入政府預(yù)算管理。這在很大程度上改變了高速公路現(xiàn)存的經(jīng)營性質(zhì)，將促進(jìn)公路回歸到社會(huì)公益事業(yè)的正確方向。】

交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》日前正式出臺(tái)。這份《意見》詳細(xì)闡述了到2020年我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革舉措，其內(nèi)容十分豐富，很多改革目標(biāo)讓人期待。通過《意見》中所陳述的各項(xiàng)改革的推進(jìn)，到2020年，我國的交通運(yùn)輸體制機(jī)制將更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平將顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善的能力也將顯著增強(qiáng)，從而推動(dòng)形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。（相關(guān)報(bào)道見A4版）

說起我國的交通運(yùn)輸，高速公路的收費(fèi)制度在最近幾年一直是民眾高度關(guān)注的熱門話題。高速公路收費(fèi)始于上世紀(jì)80年代我國各地大規(guī)模的公路建設(shè)興起之時(shí)，當(dāng)時(shí)由于國家財(cái)力不夠，因此建立了公路收費(fèi)制度，通過對(duì)過路車輛收費(fèi)來償還公路投資的銀行信貸，其后又因引進(jìn)社會(huì)資本參與投資而出現(xiàn)了經(jīng)營性公路，允許投資方通過收費(fèi)經(jīng)營一定時(shí)間，并在約定年限到期后收回經(jīng)營權(quán)。這項(xiàng)政策的推行，對(duì)改變我國公路基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要作用。

公路收費(fèi)制度的推行，客觀上也產(chǎn)生了很多問題。其中最為明顯的便是增加了民眾的出行支出和企業(yè)的物流成本，形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的梗阻。20多年來，我國已建起10萬多公里的高速公路，就里程規(guī)模來說稱得上是世界第一，但廣泛的收費(fèi)制度的存在，卻使這些高速公路應(yīng)該發(fā)揮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益打了一個(gè)很大的折扣。這一問題的出現(xiàn)，其根源在于隨著公路收費(fèi)的廣泛推行，公路的公益事業(yè)性質(zhì)漸漸褪色，其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都成為一種經(jīng)營性活動(dòng)。這不僅表現(xiàn)在社會(huì)資本參與建造的高速公路上，即使是政府投資的高速公路，也通過由國資組建起來的國有性質(zhì)的高速公路公司來經(jīng)營，使高速公路的公益事業(yè)性質(zhì)嚴(yán)重扭曲。

正是由于高速公路收費(fèi)體制的存在，圍繞著高速公路的經(jīng)營，也出現(xiàn)了一些匪夷所思的情況。由于高速公路大多為政府投資，因此很多國資投資的高速公路公司也出現(xiàn)了國有企業(yè)的“流行病”。去年年底，交通部公布的2013年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明，當(dāng)年我國收費(fèi)公路竟然出現(xiàn)了661億元虧損，引起輿論大嘩。其實(shí)，當(dāng)高速公路作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營的時(shí)候，其出現(xiàn)虧損并不奇怪，因?yàn)樗杖〉倪^路費(fèi)大部分用于還貸，余下部分需要用于公路養(yǎng)護(hù)和支付職工工資以及公司管理，收支不能平衡的情況很容易出現(xiàn)。而由于高速公路公司可以自行支配收費(fèi)收入，一些公司高管甚至可以將自己的年薪定到接近百萬元。本是社會(huì)公益事業(yè)的高速公路，就這樣成了少數(shù)人的食利通道。

此次交通部制定的《意見》，針對(duì)公路收費(fèi)所存在的問題，提出了政府投資高速公路“收支兩條線”的改革思路，公路通行費(fèi)的收入與支出納入政府預(yù)算管理。這在很大程度上改變了高速公路現(xiàn)存的經(jīng)營性質(zhì)，將促進(jìn)公路回歸到社會(huì)公益事業(yè)的正確方向?！笆罩蓷l線”的管理制度，使政府必須將高速公路納入社會(huì)事業(yè)的管理機(jī)制，收費(fèi)全部上交財(cái)政用于還貸以后，可以早日還清公路投資的貸款，而政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)及人員工資的開支列入財(cái)政預(yù)算后，也可以為未來終結(jié)公路收費(fèi)后政府對(duì)公路的后續(xù)管理實(shí)現(xiàn)平滑過渡。因此，這是一個(gè)值得肯定的改革方向。

但是，交通部制定的這個(gè)《意見》規(guī)劃的是一直到2020年的交通運(yùn)輸改革思路，因此其改革方案還需要具有長遠(yuǎn)目標(biāo)。公路既然是一種公共資源，它應(yīng)該由政府投資，供民眾無償使用，目前實(shí)行的收費(fèi)制度只能是一種權(quán)宜之計(jì)，而不應(yīng)該成為一項(xiàng)長久的制度設(shè)計(jì)固化下來。從這一點(diǎn)來說，僅僅實(shí)行“收支兩條線”可能還是不夠的。目前，國家的財(cái)政實(shí)力已經(jīng)很雄厚，因此政府有必要行使更多的財(cái)政力量，早日還清貸款，早日還路于民，即使是對(duì)一些社會(huì)資本參與投資的高速公路，也可以用政府財(cái)政來實(shí)施贖買，早日收回經(jīng)營權(quán)。如果交通部能夠明確，通過這種改革，到2020年時(shí)國內(nèi)高速公路實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行，讓民眾暢行在高速公路上，相信一定能夠得到民眾的廣泛支持。