“在指標(biāo)要求的驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率過(guò)快，以完成任務(wù)的方式片面‘?dāng)?shù)字城鎮(zhèn)化’?！鞭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中暴露的諸多問(wèn)題，引起了云南省政協(xié)委員們的關(guān)注。該省一些地方片面追求轉(zhuǎn)戶數(shù)量，忽略了農(nóng)民相關(guān)的社會(huì)保障，出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，一些農(nóng)民成為進(jìn)不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”，他們的命運(yùn)令人心憂。

農(nóng)民“被逼轉(zhuǎn)戶”、“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，并非云南所獨(dú)有，在全國(guó)其他地方也不少見(jiàn)。這主要又分為兩種情況，一種是上級(jí)政府下達(dá)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，下級(jí)政府被動(dòng)完成指標(biāo)，城鎮(zhèn)化淪為簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲。2008年至2011年，云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶平均每年13萬(wàn)左右，而在2012年和2013年兩年間，就完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口496萬(wàn)，年均轉(zhuǎn)戶數(shù)為政策實(shí)施前的20倍。由于硬性攤派任務(wù)，盲目下達(dá)指標(biāo)，嚴(yán)格限定時(shí)間，致使基層在工作中弄虛作假，隨意擴(kuò)大轉(zhuǎn)戶對(duì)象范圍。這種數(shù)字游戲，不過(guò)是“官出數(shù)字、數(shù)字出官”在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上的直觀體現(xiàn)罷了。

第二種情況是，地方政府在“城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)”中有實(shí)際利益可圖，因此不遺余力強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。一方面，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度和新農(nóng)村建設(shè)力度加大，農(nóng)村居民享受的相關(guān)政策優(yōu)待和基本保障比較明顯，除土地承包、征地賠償、申請(qǐng)宅基地等政策和待遇外，有的還能享受集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、分紅和政府提供的各種補(bǔ)貼。另一方面，按照中央部署，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地制度改革、完善公共服務(wù)和社保體系、戶籍制度和人口管理制度改革、財(cái)稅體制改革等多種改革，地方政府要投入和帶動(dòng)大量資金，為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后應(yīng)當(dāng)享有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本醫(yī)療、子女教育、保障性住房、基本養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會(huì)保障托底。

一些地方政府尚不具備為城鎮(zhèn)化托底的財(cái)力和條件，就匆匆忙忙大搞“逼農(nóng)轉(zhuǎn)戶”，其秘密就在于，他們既想卸下自己為農(nóng)民提供各種政策待遇和補(bǔ)貼的責(zé)任，并在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶之后，盡量推卸為他們提供公共服務(wù)和社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)盡享農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化后帶來(lái)的豐厚收益。一些地方政府只享受土地城鎮(zhèn)化收益，卻不承擔(dān)人口城鎮(zhèn)化的成本，那些“被逼轉(zhuǎn)戶”、“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民，失去了承包地、宅基地承載的收益和保障，失去了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的政策和待遇，卻未能享受到城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的公共服務(wù)和社會(huì)保障。一些地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中之所得，相當(dāng)程度上正是緣于農(nóng)民在“被城鎮(zhèn)化”過(guò)程中之所失，兩者形成了鮮明的對(duì)比。

上述第一種“被城鎮(zhèn)化”，成因相對(duì)簡(jiǎn)單，治理起來(lái)也相對(duì)容易，只要上級(jí)政府向下減輕指標(biāo)壓力，或者干脆取消具體的轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，下級(jí)政府就會(huì)減緩“逼農(nóng)轉(zhuǎn)戶”的沖動(dòng)，或停止在轉(zhuǎn)戶數(shù)字上的無(wú)謂折騰。最難辦的是上述第二種“被城鎮(zhèn)化”。必須要讓地方政府認(rèn)識(shí)到，讓農(nóng)民在農(nóng)村繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民，政府要承擔(dān)相應(yīng)的政策支持和保障責(zé)任，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，政府就要承擔(dān)更大的公共服務(wù)和社會(huì)保障責(zé)任，后一種責(zé)任比前一種責(zé)任負(fù)擔(dān)更重，壓力也更大；“沒(méi)有金剛鉆，別攬瓷器活”，地方政府如果沒(méi)有足夠的財(cái)力和條件，就不能貿(mào)然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能簡(jiǎn)單粗暴地逼農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

保障和自由是一對(duì)矛盾，政府“逼農(nóng)轉(zhuǎn)戶”限制了農(nóng)民的自由，就要為他們提供充分的服務(wù)和保障，如果不能提供充分的服務(wù)保障，就不要限制他們繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的自由。如果“被城鎮(zhèn)化”鬧得農(nóng)民和農(nóng)村不得安寧，地方政府只能吃不了兜著走。