近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過(guò)。方案提出，要扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。

新春將至，對(duì)于正在收拾行囊或是已經(jīng)踏上返鄉(xiāng)路的廣大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，取消暫住證無(wú)疑是最好的新年禮物。從暫住證到居住證，體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新，承載流動(dòng)人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，上海等地已在居住證制度方面做了大量探索，在受到好評(píng)的同時(shí)，也存在一些質(zhì)疑。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，主要是申請(qǐng)門檻和服務(wù)內(nèi)容。比如，為居住證附加了金融服務(wù)、電子政務(wù)等花哨功能，卻未觸及就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等流動(dòng)人口最關(guān)心的市民待遇。申請(qǐng)門檻高和服務(wù)含金量低，折射出一些地方政府對(duì)居住證的糾結(jié)。廣大外來(lái)務(wù)工人員為城市做出了重要貢獻(xiàn)，城市管理者有意投桃報(bào)李，給予其工作和生活便利，但城市所能提供的資源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

對(duì)此，公安改革方案提出，“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”，為居住證制度指明了方向。一方面，與居住年限掛鉤是相對(duì)公平的次優(yōu)選擇，在一座城市居住年限越長(zhǎng)，對(duì)城市的貢獻(xiàn)越大，就應(yīng)當(dāng)享受更優(yōu)厚的公共福利。同時(shí)，“基本公共服務(wù)提供機(jī)制”的界定，給渴望市民待遇的外來(lái)務(wù)工人員吃了顆定心丸?；竟梅?wù)涵蓋了保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，這意味著居住證不再只是看起來(lái)很美，而是實(shí)打?qū)嵉拿裆蠖Y包。

不過(guò)，居住證制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必須切實(shí)履行職責(zé)，加大民生事業(yè)投入，做大公共服務(wù)蛋糕，讓每個(gè)居住證持有者都能在子女上學(xué)、家人看病、申請(qǐng)公租房等方面享受到政策兜底，讓長(zhǎng)期為城市做貢獻(xiàn)的外來(lái)人員能夠通過(guò)居住證落戶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的融入。

摘編自新華社2月16日電文/張楓逸