【從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對(duì)立法法進(jìn)行修正完善，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國(guó)人大正彰顯出越來(lái)越強(qiáng)勁的制度魅力，也找到了越來(lái)越強(qiáng)烈的“存在感”?！?/p>

“兩會(huì)時(shí)間”昨日進(jìn)入第二天，在全國(guó)人大會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩回答提問(wèn)時(shí)表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少都要通過(guò)人大決定。如果立法法修改獲得通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律，2020年前將全面落實(shí)稅收法定原則。

“油價(jià)剛要降，燃油稅就提高”，至今讓不少人耿耿于懷。財(cái)政部調(diào)整燃油稅并非師出無(wú)名，其依據(jù)的是自2009年1月1日開(kāi)始施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，成品油消費(fèi)稅調(diào)整由財(cái)政部和國(guó)稅總局起草意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院審批通過(guò)后，以部委名義發(fā)布。這是一個(gè)老生常談的話題：1985年全國(guó)人大及其常委會(huì)將稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，相關(guān)部門(mén)可根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)暫行條例征稅。這種授權(quán)符合歷史經(jīng)驗(yàn)，曾是現(xiàn)實(shí)所需，卻也埋下了騎虎難下的伏筆。

納稅是公民義務(wù)，但征稅前提必須符合稅收法定原則。我國(guó)現(xiàn)行立法法規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，必須制定法律。換言之，開(kāi)征新稅必須經(jīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)立法通過(guò)。而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)現(xiàn)有18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是全國(guó)人大立法征收的，其他15個(gè)稅種，都是由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收的暫行條例來(lái)征收的。

稅收法定原則包含三部分：稅種法定、稅收要素法定、程序法定。十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”，十八屆四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，在此背景下更應(yīng)強(qiáng)調(diào)，征稅和稅率調(diào)整必須嚴(yán)格遵照稅收法定原則。今后，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅以及遺產(chǎn)稅等都有可能開(kāi)征，如果不由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行稅收基本制度立法，后果將會(huì)十分嚴(yán)重。

全國(guó)人大應(yīng)該理直氣壯地行使稅收立法權(quán)，即便確有必要授權(quán)國(guó)務(wù)院，也應(yīng)該明確授權(quán)的期限和范圍。最重要的是，新稅種的征收要先制定法律，老稅種調(diào)整征收對(duì)象、稅率，同樣要先制定法律，而不能再由行政機(jī)關(guān)“任性”解釋和調(diào)整。這不僅是將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律之籠的需要，也是保護(hù)納稅人合法權(quán)益的需要，更是建立法治國(guó)家的重要前提。

今年全國(guó)兩會(huì)上，立法法修正案草案?jìng)涫荜P(guān)注。立法法是規(guī)范所有法律行為的法，即管法的法。今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，立法法的修正不只具有象征意義，可進(jìn)一步明確中央和地方立法權(quán)限的劃分。立法法的修訂，與規(guī)范政府權(quán)力有關(guān)，與每個(gè)公民的權(quán)益有關(guān)，與國(guó)家的未來(lái)航向有關(guān)。

除了立法權(quán)，監(jiān)督權(quán)同樣備受矚目。全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)去年圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變等與全面深化改革、保障和改善民生密切相關(guān)的話題，開(kāi)展了3場(chǎng)專題詢問(wèn)。第一次專題詢問(wèn)，到會(huì)接受詢問(wèn)的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。此外，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江兩次主持會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理馬凱到會(huì)應(yīng)詢。全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈感慨道：“國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院到人大作報(bào)告并到會(huì)應(yīng)詢，在我印象當(dāng)中是這些年以來(lái)的第一次，這是一個(gè)非常好的氣象。”現(xiàn)象背后是本質(zhì)，總理和副總理都是人大投票決定的，當(dāng)然應(yīng)該對(duì)人大負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對(duì)立法法進(jìn)行修正完善，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國(guó)人大正彰顯出越來(lái)越強(qiáng)勁的制度魅力，也找到了越來(lái)越強(qiáng)烈的“存在感”。與其說(shuō)這是人大制度的價(jià)值重申，毋寧說(shuō)這是制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)呈現(xiàn)。良好的制度設(shè)計(jì)，讓全國(guó)人大葆有更強(qiáng)大的活力和生命力，不斷復(fù)蘇和激活內(nèi)在的張力，使中國(guó)人大制度更能承載光榮和夢(mèng)想。