【提高收入、社保醫(yī)保、教育培訓(xùn)、社會(huì)救助、住房保障、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，除去政府的決心及執(zhí)政理念更新，都離不開增加公共預(yù)算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用。】

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨天召開，今年全國(guó)兩會(huì)由此進(jìn)入高潮。出席今年兩會(huì)的代表、委員比往年更加關(guān)注民生改善，會(huì)前媒體對(duì)今年兩會(huì)民生熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題的預(yù)測(cè)，與代表、委員的實(shí)際關(guān)注高度契合，而會(huì)內(nèi)外輿論對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注度，似乎比去年進(jìn)一步淡化和淡定。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%左右，下午由發(fā)改委主任徐紹史主答的新聞發(fā)布會(huì)上，如何實(shí)現(xiàn)“保七”的目標(biāo)，依然是與會(huì)媒體記者高度關(guān)切的核心話題。

盡管實(shí)現(xiàn)了“保七”未必就能同步提升民眾的幸福感，但若未能實(shí)現(xiàn)“保七”，多數(shù)民眾定會(huì)直接感受到欠幸福。提高收入、社保醫(yī)保、教育培訓(xùn)、社會(huì)救助、住房保障、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，除去政府的決心及執(zhí)政理念更新，都離不開增加公共預(yù)算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用。政府的錢主要來(lái)自稅收，只有確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，政府用于民生改善的公共投入才能水漲船高。明乎此，以“保七”為基點(diǎn)，今年加碼民生改善，有賴于三大支柱的有力支撐。

第一是底線支柱。增加民眾收入、調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、糾正分配不合理狀態(tài)是個(gè)慢活，增加收入今年仍須做足“增量文章”，而擴(kuò)大就業(yè)又恰系最可靠、最能立竿見影的抓手。政府工作報(bào)告提出，今年要新增就業(yè)1000萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，按現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，GDP每新增1%，大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位160萬(wàn)個(gè)，拿此數(shù)據(jù)乘以七，倘若今年經(jīng)濟(jì)增幅真能實(shí)現(xiàn)“保七”，大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位1120萬(wàn)個(gè)，就算這個(gè)就業(yè)目標(biāo)能如愿實(shí)現(xiàn)，那也是頗有些“驚險(xiǎn)”的緊平衡。所以，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)絕非可有可無(wú)，而是確保有效就業(yè)也即增加民眾收入的底線目標(biāo)。

第二是投資支柱。去年4月份后，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)持續(xù)施行經(jīng)濟(jì)刺激措施。盡管此輪投資刺激不像2009年那樣啟動(dòng)“大水漫灌”，而是專注于“精灌”和“滴灌”，但誠(chéng)如徐紹史昨天在新聞發(fā)布會(huì)上所言，僅中央政府層級(jí)，就已陸續(xù)推出七個(gè)系統(tǒng)性工程建設(shè)“投資包”以及六個(gè)民生改善“投資包”。坦率講，假如去年從二季度起未能及時(shí)推出上述十三個(gè)大型“投資包”，全年7.4%的經(jīng)濟(jì)增幅肯定會(huì)泡湯。

需要正視的是，去年十三個(gè)大型“投資包”吸納社會(huì)資本尤其是私營(yíng)資本的效果明顯欠佳。這一方面是因?yàn)橼A利預(yù)期明確的好項(xiàng)目偏少，令大量社會(huì)資本因擔(dān)心“被套”而繼續(xù)觀望，不敢輕易接盤；另一方面，擴(kuò)大投資的配套政策尤其是在稅收、信貸貼息、土地供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“部委梗阻”（譬如用地指標(biāo)）、“中梗阻”（包括地方梗阻和地方部門梗阻）、“下梗阻”（實(shí)際辦事人員的梗阻）依然普遍存在，而且越往下越甚。政府及各類國(guó)企大多舍不得拿出好項(xiàng)目來(lái)與社會(huì)資本分享，最令社會(huì)資本感嘆糾結(jié)。

第三是低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支柱。政府工作報(bào)告以及徐紹史的答記者問(wèn)，都用大篇幅強(qiáng)調(diào)政府大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而在具體落實(shí)層面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者仍感到，政府承諾與落實(shí)之間存在諸多有形無(wú)形的溝坎。比如，降準(zhǔn)、降息所釋放的流動(dòng)性及融資成本下降的利好，仍有相當(dāng)部分未能用在具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目上。再如政府減稅、定向扶持所形成的實(shí)質(zhì)性利好，也未能首先滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的急需，導(dǎo)致大量政策資源未能用對(duì)地方，造成令人痛心的“轉(zhuǎn)移式消耗”。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把政策資源用好，為“保七”提供足量的增量產(chǎn)出，使其明顯抵消淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)減量，政府要深化自身改革，通過(guò)改革下真功夫、長(zhǎng)真本事。

加碼民生改善力度，回應(yīng)民眾追求美好生活的向往，要破解的難題遠(yuǎn)非上文所及，但首先致力于“保七”，率先破解以上三大障礙顯得尤為重要。