3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，其中有不少新提法，如“有權不可任性”、“創(chuàng)客”、“責任清單”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等均是首次寫入政府工作報告。

兩會政府工作報告作為中央政府對過去一年的總結和新一年施政部署的綱領性文件，歷來是兩會新聞的重點關注對象。其中的新提法，看似只是一個詞的變化，但卻往往蘊藏著新一年的政府施政動向，成為觀察未來一年政府理政的一個重要窗口。

也正因為其所具有的特別意義，盤點兩會報告中的新提法，幾乎成為媒體兩會期間的慣例操作。較之于去年兩會政府工作報告在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權保護上的新表述，今年兩會“新詞”一個重要特點即是表現(xiàn)出較強的民間色彩，接地氣。如“有權不可任性”、“創(chuàng)客”、“農(nóng)藥獸藥殘留”等。

嚴肅的政府報告運用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~，往往能夠拉近與普通民眾之間的距離，也讓人間接感受到政府施政與民眾關切之間所保持的近距離。但其意義卻遠不止于表達行為的創(chuàng)新本身，其真實所指才是真正用意所在。如“有權不可任性”，出現(xiàn)在“加大簡政放權、放管結合改革力度”的語境中，其所對應的正是簡政放權過程中出現(xiàn)的放權不徹底和截留行為，指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外，“為官不為”也首次寫入政府工作報告。由此，或可以預見，在未來一段時間，對于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理將與反腐并行，成為一種治理新常態(tài)。

再如“創(chuàng)客”一詞，事實上在政府工作報告披露之前就已經(jīng)火起來了。這是因為在今年的第一個工作日，李克強就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間。而對于創(chuàng)客的關注，更與這屆政府對于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分。此次政府工作報告再度提出，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級“雙引擎”，或可說明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺更多的有力措施。

對于民生的關注，歷來是政府工作報告的重要一筆。這次報告涌現(xiàn)的“農(nóng)藥獸藥殘留”、“書香社會”、“智慧城市”，都與此相關。與之對應的正是食品安全、文化軟實力構建與健康的城市化建設。其中打造“書香社會”，總理過去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn)，如在去年世界讀書日前夕，李克強致信三聯(lián)書店：引領手不釋卷蔚然成風。至于“智慧城市”，又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上總理對于新型城鎮(zhèn)化的生動闡述“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”形成呼應。

于一個快速邁入互聯(lián)網(wǎng)2.0時代的社會，政府工作報告當然不會回避對于互聯(lián)網(wǎng)的關注?？偫韨€人在多個場合與互聯(lián)網(wǎng)大佬們的對話，以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開放態(tài)度。而提出建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全，既是強調(diào)對于互聯(lián)網(wǎng)技術的運用，也表達了對于互聯(lián)網(wǎng)時代信息安全的重視。這些在未來都可能轉化為具體的政策。

當然，政府工作報告中的新提法蘊含了新的信息增量，但消失的表述，同樣有著其特定意義。比如今年在談及計生政策時，報告只提及推進計劃生育服務管理改革，而并未延續(xù)往年“堅持計劃生育基本國策不動搖”的表述，就被外界解讀為可能表明政府在計生政策調(diào)整上的謹慎和態(tài)度微妙改變。

兩會報告的變與未變，新提法與舊表達，在某種程度上具有風向標意義。其信息量越大、變遷越大，越預示著改革所帶來的變化在加大，政府的施政與現(xiàn)實變化的契合度在增強。在這個意義上，新提法所蘊含的意義和信號或無須刻意拔高，但值得觀察與重視。