昨天下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽(tīng)取了立法法修正案草案的說(shuō)明。今年的全國(guó)兩會(huì)之所以備受關(guān)注，其中一個(gè)原因就是要審議修訂《立法法》，這也是該法律頒布實(shí)施15年來(lái)首次進(jìn)行修訂。

《立法法》是規(guī)范立法行為的法律，是定法之法，也就是說(shuō)，國(guó)家有關(guān)立法的活動(dòng)，都應(yīng)該按照立法法的規(guī)定執(zhí)行，而法律本身，則是社會(huì)治理的規(guī)范和依據(jù)。從這個(gè)意義上想想看，就應(yīng)當(dāng)形成常識(shí)：立法法是落實(shí)“依法治國(guó)”原則的國(guó)之重器，所以需要人代會(huì)予以審議、表決，彰顯其重要性。

去年下半年，在全球油價(jià)一路下跌的時(shí)候，發(fā)改委卻接二連三提高燃油稅，引人關(guān)注。后來(lái)人們知道，發(fā)改委的決定是有法律授權(quán)的，全國(guó)人大及其常委會(huì)于1984年和1985年曾經(jīng)兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法，因此從程序上和法律上，是挑不出毛病的。然而這一折騰，確認(rèn)了人們對(duì)“稅收法定”這一原則的認(rèn)知，所以在今年全國(guó)人大第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，有記者就問(wèn)出了這一尖銳問(wèn)題。

傅瑩回答，稅收法定原則的落實(shí)，也已經(jīng)在這次立法法的修訂范圍之內(nèi)，如果獲得通過(guò)，將最終于2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。目前，我國(guó)有18個(gè)稅種，然而根據(jù)之前的授權(quán)，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅由人大及其常委會(huì)制定的法律開(kāi)征，其他稅種，均由國(guó)務(wù)院以暫行條例的形式開(kāi)征，不僅稅種占了大頭，稅收收入更是占到70%。

應(yīng)該看到，按照現(xiàn)代治理的要求說(shuō)，中國(guó)還是一個(gè)很年輕的國(guó)家。傳統(tǒng)文明很古老，但對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建設(shè)，卻還很年輕。在現(xiàn)代國(guó)家治理的過(guò)程中，稅收體制的建立至關(guān)重要，不是一蹴而就的，歐美國(guó)家，這個(gè)過(guò)程長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，必然有一個(gè)實(shí)踐先行、而后法律確認(rèn)的過(guò)程。

然而，暫行條例必然是暫行的，不可能永久暫行下去，需要有個(gè)法律認(rèn)可的過(guò)程，否則依法治國(guó)的原則就無(wú)法體現(xiàn)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系也就無(wú)從談起。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二的經(jīng)濟(jì)體，也到了把“稅收法治”的原則從文字變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候了。

羅馬不是一天建成的，現(xiàn)代稅收體制的確立，也不是一紙法律通過(guò)之后就會(huì)立刻變成現(xiàn)實(shí)的。稅種是否需要調(diào)整，有沒(méi)有需要合并的，有沒(méi)有需要新設(shè)的，稅率是否需要調(diào)整，都需要花較長(zhǎng)時(shí)間，在“稅收法定”的原則下，經(jīng)過(guò)充分論證、討論，并在人大及其常委會(huì)的確認(rèn)下逐步明晰，因此，將“稅收法定”原則的最終落實(shí)年限定為2020年，應(yīng)當(dāng)是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

然而，需要指出的是，這5年的過(guò)渡期，應(yīng)當(dāng)是按照“依法治國(guó)”的精神，逐步實(shí)現(xiàn)“稅收法定”的落實(shí)期，是“有權(quán)不可任性”的實(shí)踐期，絕不是部門(mén)利益“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的突擊期。人們已經(jīng)見(jiàn)過(guò)太多在某項(xiàng)政策到期之前，或是某個(gè)官員在任期將近之前的各種突擊：突擊消費(fèi)、突擊提撥、突擊執(zhí)法……絕不希望在落實(shí)“稅收法定”之前，再看到類(lèi)似突擊調(diào)整的場(chǎng)景。

要預(yù)防這種“有權(quán)任性”的事兒，還是要回到法治的軌道上。正如傅瑩在3月4日的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣，以公民的福祉為前提，任何決策，條例也好、規(guī)定也好，只要沒(méi)有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，就不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

舊制度的廢止，到新制度的確定，都有一個(gè)類(lèi)似的過(guò)渡期。這樣的過(guò)渡期，考驗(yàn)的不僅僅是依法治國(guó)的原則是否能得到有效落實(shí)，還關(guān)系到權(quán)力自我限制的高尚品格。這對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建立，至關(guān)重要。