【對(duì)利用賭博來(lái)收受利益的官員,我們還是失之過(guò)寬。一方面,對(duì)于這類官員查處的少;另一方面,法律的規(guī)定也不完善】

3月17日,貴州省紀(jì)委通報(bào)了5起黨員干部參賭涉賭問(wèn)題。其中,羅其方擔(dān)任遵義市委副書(shū)記、仁懷市委書(shū)記、桐梓縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)期間,經(jīng)常與在桐梓、仁懷承攬工程的私營(yíng)企業(yè)主以打麻將等方式進(jìn)行賭博,少則贏取3萬(wàn)元至4萬(wàn)元,多則10萬(wàn)元至20萬(wàn)元不等。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后至2014年6月,羅其方通過(guò)與私營(yíng)企業(yè)主打麻將獲利200多萬(wàn)元(3月19日《南方都市報(bào)》)。

羅其方與承攬工程的私企業(yè)主賭博,從中獲得巨額金錢(qián)的行為,不僅僅是違紀(jì)行為,更是一種涉嫌違法犯罪的行為。因?yàn)?羅其方本身是官員,掌握公權(quán)力,其可能為私企業(yè)主辦事提供方便并為他們謀取利益,而私企業(yè)主通過(guò)賭博的形式對(duì)羅其方進(jìn)行利益輸送,輸錢(qián)給他,這完全符合受賄罪的定義——“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的行為”。只不過(guò),送錢(qián)和收錢(qián)采取的是“賭博”這種特殊形式而已。因此,對(duì)羅其方不但要進(jìn)行紀(jì)律處分,而且紀(jì)委應(yīng)當(dāng)將其移送到檢察機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

事實(shí)上,以賭博形式實(shí)施行賄、受賄的案件,早已有之,也引起了最高司法機(jī)關(guān)的關(guān)注。最高法和最高檢早在2005年《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中就明確規(guī)定,“通過(guò)賭博或者為國(guó)家工作人員賭博提供資金的形式實(shí)施行賄、受賄行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰?！崩?北京市交通局原副局長(zhǎng)畢玉璽,其斂財(cái)?shù)氖侄沃?就是以“玩牌”(主要是“扎金花”)名義賭博,從中收取下級(jí)、不法商人故意輸給的巨額現(xiàn)金。涉嫌行賄罪的犯罪嫌疑人蘭某通過(guò)賭博故意輸給畢玉璽累計(jì)數(shù)十萬(wàn)元,為此得了個(gè)綽號(hào)“蘭精光”。據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹,這幾十萬(wàn)元被認(rèn)定為受賄。

但是,在實(shí)踐中,通過(guò)賭博為官員進(jìn)行利益輸送,實(shí)施行受賄得到查處,特別是以行賄罪、受賄罪被追究的少之又少。例如媒體曾經(jīng)報(bào)道過(guò)這樣一起案件,被告人交代:他喜歡打麻將,從1990年開(kāi)始,他經(jīng)常找有求于他的老板和自己的下屬打麻將,贏多輸少,很多時(shí)候甚至只贏不輸,少則幾千元,多則上萬(wàn)元,幾年來(lái)通過(guò)賭博獲利二三十萬(wàn)元,但能查到記錄的只有5萬(wàn)余元。最后,因?yàn)樽C據(jù)難取,這筆錢(qián)沒(méi)有計(jì)入他的受賄數(shù)額,而是作為非法所得上繳了國(guó)庫(kù)。這類案件難以查處的原因在于,在賭博中官員有輸有贏,很難查證,不法商人就是有意通過(guò)賭博來(lái)送錢(qián)給官員,而官員就是利用賭博形式來(lái)洗錢(qián),收受賄賂,而且這類案件往往時(shí)間跨度長(zhǎng)、次數(shù)較多、涉及面廣,核實(shí)起來(lái)難度比較大。

其實(shí),對(duì)利用賭博來(lái)收受利益的官員,我們還是失之過(guò)寬。一方面,對(duì)于這類官員查處的少,哪怕是查處了,往往也是作為違紀(jì)處理,很少追究刑事責(zé)任；另一方面,法律的規(guī)定也不完善。比如司法解釋對(duì)于賭博形式進(jìn)行利益輸送的,仍然要查清其主觀上是否具備通過(guò)賭博來(lái)收錢(qián),是否幫助他人謀取了利益,但是,這種主觀上的東西很難查處,那些參賭官員經(jīng)常辯解說(shuō),“官員贏了老板的錢(qián)、上級(jí)贏了下級(jí)的錢(qián),是運(yùn)氣好、水平高,而且有贏有輸,根本談不上什么利用職務(wù)之便。”

所以,要堵塞以賭博進(jìn)行利益輸送的渠道,一方面,要求紀(jì)委要嚴(yán)肅查處官員參加賭博的行為,對(duì)于嚴(yán)重的,必須移送司法機(jī)關(guān)處理；另一方面,也要求完善相關(guān)法律,對(duì)于官員與其職務(wù)上有關(guān)聯(lián)的人賭博,不管次數(shù)多少,也不管是否有輸贏,只要官員贏的數(shù)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),一律以受賄罪來(lái)追究刑事責(zé)任。