近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，明確提出了建立權(quán)力清單制度的總體目標(biāo)和任務(wù)，以及時(shí)間表。這顯然是落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和“四個(gè)全面”，決心把權(quán)力關(guān)在籠子內(nèi)，建立法治政府的重要步驟。那么，為什么要建立權(quán)力清單，又該如何建立？

建立權(quán)力清單制度，實(shí)際上透露出這樣一種信息：權(quán)力不能任性。這實(shí)際上也是現(xiàn)代法治國家的一個(gè)基本理念，即任何公權(quán)力都來自于法律的授予，不承認(rèn)法外之權(quán)。因?yàn)橹挥羞@樣，政府權(quán)力的行使才能真正得到約束，也才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和法治的原則。事實(shí)上，我國憲法也規(guī)定了各級(jí)行政機(jī)關(guān)是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職權(quán)也應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)授予。但長(zhǎng)期以來，由于改革開放的需要，權(quán)力機(jī)關(guān)往往把制定相關(guān)法律的權(quán)力授予給政府行使，而且沒有期限。這給政府自身權(quán)力無序擴(kuò)展帶來了可能，許多權(quán)力實(shí)際上變成了自我授予，加之，我國傳統(tǒng)上存在著“大政府、小社會(huì)”，或者“全能政府”的理念，政府的權(quán)力邊界就不清楚了。更為致命的是，因?yàn)檫@些權(quán)力往往是政府自我授予的，權(quán)力范圍不公開、行使時(shí)不規(guī)范就時(shí)有發(fā)生，很多時(shí)候，就連專業(yè)的學(xué)者往往也弄不清楚，就更不用說普通的老百姓了。

顯然，這種情形不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也不符合法治政府建設(shè)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求就是由市場(chǎng)起主要的作用，政府的角色主要是服務(wù)和規(guī)范、調(diào)控的角色，而不包辦一切，這就需要清晰政府權(quán)力的邊界。而且，這些權(quán)力原則上都應(yīng)當(dāng)公開，讓每一個(gè)老百姓都明白自己該如何生活，而不是每件事都來問政府。若不公開，而是裝在政府的兜中，想用就放出來，不想用就藏著，那權(quán)力的任性就是必然的。

實(shí)際上，各地早前也已進(jìn)行此項(xiàng)工作，但進(jìn)展并不順利。一方面由于利益關(guān)系，許多部門并不愿意減少現(xiàn)有事項(xiàng)，另一方面，許多部門擔(dān)心在其他措施改革并不到位的情況下，全部下放或不管，也擔(dān)心社會(huì)秩序的混亂，再次出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象。對(duì)于這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，目前建立并公開清單只是第一步，根本上解決問題，還需要從法治的角度出發(fā)。首先，權(quán)力機(jī)關(guān)不能夠再進(jìn)行一攬子這種自廢武功式的授權(quán)；其次，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政組織法的立法。政府權(quán)力主要來自于行政組織法，以及具體法律的授權(quán)。因此，把行政組織法立好，政府的權(quán)力清單實(shí)際上也就建立好了。