滕建群

4月10日，公安部就剛結束的中美第一次部長級會談發(fā)表聲明指出，此次會談在反恐、追逃追贓與遣返、知識產(chǎn)權刑事保護、海上執(zhí)法合作、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的犯罪、加強執(zhí)法部門溝通交流等六個方面達成共識。11日，美國國土安全部也發(fā)表消息，指出兩國在反恐、海關、移民、網(wǎng)絡安全等共同關心的問題與中方進行討論。

在追逃追贓與遣返問題上，公安部聲明指出，雙方將開展密切合作，就追逃與遣返案件加強信息分享，就證據(jù)充分的重點案件定期交流工作進展，就遣返逃犯、核查非法移民身份積極開展合作。雙方同意，任何一方都不會為逃犯提供庇護，將在各自法律范圍內，努力將其實施遣返。美方積極支持中方針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動和公安部“獵狐2015”專項行動。美國土安全部承諾，其海關與移民執(zhí)法局將與中國公安部合作，核實申請旅行證件的中國公民的身份，同時確保安排定期包機計劃，促進遣返工作。

敏感的媒體第一時間捕捉到了這一敏感信息，再問“美國是否還是貪官外逃的‘天堂’？”回答也許不是那么簡單。

中美司法合作開始于上世紀90年代末期。1998年，中美兩國成立了執(zhí)法聯(lián)合行動聯(lián)絡小組，工作范圍涉及到打擊經(jīng)濟犯罪、反洗錢、非法移民、禁毒、反恐和打擊邪教等。該聯(lián)絡小組下面還設有多個專業(yè)組，包括追逃、司法協(xié)助、反腐敗等，每年聯(lián)絡組和下設的各小組都會定期舉行會晤和磋商。2001年3月，雙方又生效《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》。按照該協(xié)定，雙方已經(jīng)辦案數(shù)十起，包括“開平案”發(fā)生后，中美正是利用本協(xié)定才使得余振東順利遣返并被定罪。

最近幾年，媒體不時傳出中美合作遣返外逃貪官的報道，如“美國懸賞來打千余名逃美中國貪官”、“美國稅局懸賞抓貪官”等，并稱“盡管中美沒有引渡條約，但美國正深度通過多種手段協(xié)助中國抓外逃貪官”。更有美國警察透露，中國反貪和公安部門已向他們提供了外逃中國貪官的名單，榜上有1000多人。美國顯然是外逃貪官的首選國家之一，原因在于美國司法制度和中美并沒達成引渡條約。

美國一直嚴格奉行所謂“條約前置主義”立場，即在向外國引渡逃犯問題上，美國要求與該國存在引渡關系為前提條件，而且美國執(zhí)法機關對引渡條約的理解也過于狹窄。它特指經(jīng)國會批準的雙邊引渡條約，而不包括多邊國際條約。在《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪條約》和《聯(lián)合國反腐敗條約》的談判過程中，美國代表一直反對在有關引渡條款中使用具有約束力的措施把國際公約規(guī)定為開展引渡合作的法律依據(jù)。所以說，要想從美國引渡逃犯，前提必須是申請國要與美國簽署雙邊的引渡條約。目前，美國與世界上110個國家或地區(qū)簽署了該類條約，但卻以中國法律制度不健全和不透明等為由，拒絕與中國簽署此項條約。中國要從美國引渡逃犯仍舊困難重重。

隨著反恐和打擊跨國有組織犯罪等國際合作的展開，美國從中國引渡逃犯的數(shù)量也在增長，需要雙邊進行合作。與此同時，越來越多的貪官逃往美國，對美國的社會和經(jīng)濟均帶來影響。在社會管理上，許多貪官逃往美國均是通過不法手段來獲取在美國停留的權利，如編造虛假身份信息，嚴重地干擾了美國的移民政策和國土安全。在經(jīng)濟領域，中國貪官大把把錢撒到美國，哄抬物價、擾亂市場，直接干擾了當?shù)亟?jīng)濟正常發(fā)展，讓當?shù)鼐用癯袚笊顗毫?，甚至產(chǎn)生社會對立，引發(fā)社會的不滿。所以在沒有引渡條約基礎上美國提出愿意與中國合作，有其美國國內的原因。

從中國來看，十八大以來，新一屆中央領導集體堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，中國在國內的大規(guī)模反腐敗效果外溢，受到國際社會的好評。同時，中國有組織有計劃地展開大規(guī)模海外追逃追贓行動，已使部分外逃貪官被遣返回中國。美國國務院表示鼓勵中方提供強有力證據(jù)和情報，確保美執(zhí)法機構調查和起訴涉嫌腐敗的案件。

從國際上看，反腐敗成為中美兩國合作的重要領域。2014年11月在北京舉行的APEC會議通過了《反腐敗宣言》，反腐敗合作網(wǎng)絡開始運行，美國是參與者之一。在接下來的新西蘭G20峰會上，與會各國一致同意了《反腐敗行動計劃》，美國同樣也是參與者。這一系列的合作均表明，中國在國際合作領域扛起了反腐敗大旗。在這樣背景下，美國要爭取道義上的制高點，在對待反腐敗問題上不可能再用舊有的標準行事，成為這項深得民心事業(yè)的阻礙者。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，中國國家主席將會在9月對美國進行國事訪問。在此之前，兩國正努力探討更廣泛的合作領域，為接下來的元首訪問提供成熟的果實，這是當前中美決策層和職能部門重要的工作。中國公安部和美國國土安全部提出要“加強雙方執(zhí)法領域務實合作，構建中美新型執(zhí)法合作關系”正合時宜。但要真正打破美國是外逃貪官“天堂”的現(xiàn)實，中美兩國還有很長的路要走，因為兩國在司法體制、價值觀等方面存在著很大的差異，雙方的互信程度也需要進一步提高。