教育部日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》（下文稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》包含五個(gè)部分、總計(jì)22條，明確了管辦評(píng)分離的行動(dòng)路線圖，要求建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。

對(duì)于推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，我國(guó)社會(huì)早已達(dá)成共識(shí)。2010年頒布的國(guó)家教育規(guī)劃綱要就明確提出要“促進(jìn)管辦評(píng)分離”，十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中再次提出要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”，關(guān)鍵在于怎么邁出管辦評(píng)分離改革的實(shí)質(zhì)步伐。

客觀而言，在國(guó)家教育規(guī)劃綱要頒布至今的五年時(shí)間中，我國(guó)政府部門(mén)已有一些推進(jìn)管辦評(píng)分離的行動(dòng)，包括取消部分行政審批，如國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審，向地方和學(xué)校放權(quán)，要求大學(xué)制訂并頒布依法治校的大學(xué)章程，建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)等等，但是，毋庸回避的事實(shí)是，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，管辦評(píng)分離的改革還遭遇阻力，如果在這些關(guān)鍵領(lǐng)域，沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破，那么，管辦評(píng)分離的改革，就將停留在紙面，難以真正落地。

這次《意見(jiàn)》明確提到要積極創(chuàng)造條件，取消學(xué)校的行政級(jí)別，這被認(rèn)為是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一，但這一亮點(diǎn)早在五年前頒布的國(guó)家教育規(guī)劃綱要中，就已經(jīng)“亮”了出來(lái)。取消學(xué)校的行政級(jí)別，是推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的重要環(huán)節(jié)，如果不取消學(xué)校行政級(jí)別，政府部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理模式、對(duì)校長(zhǎng)的任命、管理、考核、評(píng)價(jià)，就難以擺脫傳統(tǒng)的行政思維——學(xué)校會(huì)被作為一級(jí)政府部門(mén)管理、校長(zhǎng)會(huì)按照任命、管理干部的方式任命、管理，學(xué)校辦學(xué)也就會(huì)圍繞上級(jí)指令。

正是由于認(rèn)識(shí)到取消級(jí)別的重要性，因此，無(wú)論是國(guó)家教育規(guī)劃綱要，還是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，都明確提到了這一改革措施，可是，在過(guò)去五年間，沒(méi)有一所公辦大學(xué)，取消了行政級(jí)別，在任命高校書(shū)記、校長(zhǎng)時(shí)，還會(huì)在任命文書(shū)中加上括號(hào)，注明行政級(jí)別。而從2011年年底推進(jìn)的部分高校校長(zhǎng)公選試點(diǎn)，公選的校長(zhǎng)也有行政級(jí)別，甚至新創(chuàng)辦的南科大，一再宣稱(chēng)要“去官化，去行政化”，可深圳組織部門(mén)于2011年，向社會(huì)公開(kāi)招聘該校的局級(jí)副校長(zhǎng)。

知易行難，是取消學(xué)校行政級(jí)別的真實(shí)寫(xiě)照。不僅取消高校行政級(jí)別如此，取消中小學(xué)行政級(jí)別，也困難重重。從上個(gè)世紀(jì)90年代起，我國(guó)就有部分省市啟動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的改革，即校長(zhǎng)不再有級(jí)別，而只有職級(jí)，以此促進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?？墒牵∠毤?jí)之后，政府部門(mén)還是套用行政級(jí)別對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行管理，而且，校長(zhǎng)的選拔、任命，還是由行政部門(mén)負(fù)責(zé)，只是從原來(lái)的地方組織部門(mén)，轉(zhuǎn)到地方教育部門(mén)，因此，行政化的問(wèn)題依舊。

由于取消學(xué)校行政級(jí)別，只有“表述”，沒(méi)有具體的行動(dòng)，在此期間，各種反對(duì)取消行政級(jí)別的論調(diào)，也開(kāi)始冒出來(lái)。諸如，取消學(xué)校的行政級(jí)別，會(huì)貶低教育的地位，在目前的“官本位”社會(huì)，為何獨(dú)獨(dú)學(xué)校沒(méi)有行政級(jí)別；取消學(xué)校的行政級(jí)別，難道就去行政化了？而發(fā)出這種聲音的，多是學(xué)校校長(zhǎng)。

我們當(dāng)然不能說(shuō)取消行政級(jí)別了，教育就去行政化了。教育管辦評(píng)分離的改革，不是取消行政級(jí)別那么簡(jiǎn)單，在取消行政級(jí)別之后，還必須建立全新的政府管理學(xué)校的模式，包括改革教育撥款體系，由政府部門(mén)主導(dǎo)撥款，改革為建立國(guó)家和地方教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府撥款，這可避免“跑部錢(qián)進(jìn)”，真正保障學(xué)校的投入，讓學(xué)校獲得財(cái)政自主權(quán)；建立大學(xué)理事會(huì)和社區(qū)教育委員會(huì)，由代表各方利益的成員組成，負(fù)責(zé)制定大學(xué)和地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，并監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)；實(shí)行校長(zhǎng)公開(kāi)遴選，在大學(xué)理事會(huì)、社區(qū)教育委員會(huì)主導(dǎo)下，成立校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，公開(kāi)遴選校長(zhǎng)，在遴選校長(zhǎng)過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取師生的意見(jiàn)，讓當(dāng)選的校長(zhǎng)對(duì)師生負(fù)責(zé)，對(duì)教育負(fù)責(zé)；在學(xué)校內(nèi)部，實(shí)行行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)不得干預(yù)教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)決策，而是執(zhí)行教育和學(xué)術(shù)決策。這些改革內(nèi)容，在這次《意見(jiàn)》中，都有不同程度的呈現(xiàn)。

如何突破這一局面？在筆者看來(lái)，一是要堅(jiān)定地推進(jìn)政府放權(quán)，尤其是中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，如果政府部門(mén)掌握著核心的人事權(quán)、財(cái)權(quán)不放，那么，管辦評(píng)分離的改革，就會(huì)停留在形式。對(duì)于管辦評(píng)分離的所有改革，都必須有明確的時(shí)間表，像取消學(xué)校行政級(jí)別，就應(yīng)該明確究竟何時(shí)全部取消所有公辦學(xué)校的行政級(jí)別?！兑庖?jiàn)》提出，要實(shí)行權(quán)力清單管理方式，這需要明確清單，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行清單。對(duì)不放權(quán)推進(jìn)改革的政府行政部門(mén)，要追究責(zé)任。

二是在學(xué)校內(nèi)實(shí)行現(xiàn)代治理，發(fā)揮教師、學(xué)生（對(duì)于大學(xué)）、家長(zhǎng)（對(duì)于中小學(xué)）在學(xué)校治理中的作用，不能再由行政主導(dǎo)學(xué)校的教育資源和學(xué)術(shù)資源配置。過(guò)去多年來(lái)，我國(guó)大學(xué)在紛紛建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)，中小學(xué)則在建立家長(zhǎng)委員會(huì)，這是好的改革跡象，但是，大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)、中小學(xué)的家長(zhǎng)委員會(huì)，卻存在著成為擺設(shè)和工具的問(wèn)題，由于并非民主選舉產(chǎn)生，且不能獨(dú)立的運(yùn)行，因此，學(xué)術(shù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)所能發(fā)揮的作用有限。必須按照現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理改革，而不能只是在現(xiàn)有的學(xué)校治理模式之下，加上一些所謂的“現(xiàn)代”概念。

教育改革已經(jīng)不能再拖延，明確了教育改革措施，卻不落實(shí)，只會(huì)讓教育的老大難問(wèn)題加劇，也會(huì)讓公眾失去對(duì)教育改革的信心。必須注意的現(xiàn)實(shí)是，在國(guó)家教育規(guī)劃綱要頒布之后，我國(guó)教育的行政化、功利化有增無(wú)減，這就是改革沒(méi)有得到及時(shí)有力落實(shí)的后果。有的當(dāng)權(quán)者不認(rèn)為會(huì)改革，普通老百姓也覺(jué)得改革沒(méi)有多大希望，這種局面必須改變。我國(guó)有關(guān)部門(mén)要拿出啃硬骨頭的改革勇氣，排除所有既得利益，推進(jìn)動(dòng)真格的改革。