齊岳

前兩天宣布的煙草稅價(jià)調(diào)整，是2009年以后首次上調(diào)煙草稅價(jià)。政府在煙草的批發(fā)端提高消費(fèi)稅額，從5%上調(diào)到11%，同時(shí)還按每支煙五厘錢的稅率按量征稅。官方宣傳，這體現(xiàn)了我們“寓禁于征”的政策方式?？紤]到其他種種因素之后，零售價(jià)差不多會(huì)上漲10%。從這兩天全國(guó)各地的反應(yīng)來看，幾百萬(wàn)家零售店里的煙草價(jià)的確上漲了有這么多。但咋說呢？這一政策的財(cái)政意義恐怕要大過控?zé)熞饬x。

此次煙草提稅的宏觀經(jīng)濟(jì)背景和2009年相差仿佛，都發(fā)生在大環(huán)境不景氣、財(cái)政吃緊的時(shí)候。因此有憤怒的煙民指責(zé)政府“醉翁之意不在酒”，錢不夠花了就開始掂量煙民腰包的主意。煙草行業(yè)2014年利潤(rùn)破萬(wàn)億，占全部財(cái)政收入的10%。在我國(guó)，控?zé)煿ぷ鞯闹匾詮膩硪膊粫?huì)超過就業(yè)。我們合理猜測(cè)，經(jīng)過精密測(cè)算的提稅方案，必然是本著增加財(cái)政收入的目的而去，同時(shí)不會(huì)怎么傷及解決五千萬(wàn)人飯碗的煙草行業(yè)。有著政府背景的財(cái)政科學(xué)研究所計(jì)算表明，我國(guó)若每包卷煙增加從量稅1元，政府財(cái)政收入將增加649億元。

財(cái)科所另一項(xiàng)計(jì)算顯示，調(diào)稅之后我國(guó)煙價(jià)中43.5%是稅。這個(gè)比例比奢侈品中的稅還要高了。但如此這般加稅之后，我國(guó)一盒煙平均售價(jià)也就是六塊錢，不到一美元。而國(guó)際平均煙價(jià)是5.5美元。差得太多了。世界衛(wèi)生組織建議稅收應(yīng)該提升到零售價(jià)的70%，我們加完之后也還是有差距。

盡管提價(jià)效果幾何有爭(zhēng)議，但肯定屬于強(qiáng)力手段。有人說提價(jià)對(duì)于高檔煙來說只會(huì)是推波助瀾，有人說煙民不會(huì)因?yàn)橐荒甓嗷◣装賶K錢而戒煙。說得都很中肯。不過也的確需要承認(rèn)，10%的加價(jià)已能夠讓農(nóng)村煙民、低收入煙民、零花錢不多的未成年煙民少吸或不吸了。再拿些兇猛的案例來說：香港當(dāng)年將香煙消費(fèi)稅猛增到300%之后，吸煙量立馬下降了20%；俄羅斯也曾經(jīng)如此搞法，效果同樣顯著。都說吸煙是“剛需”，但在價(jià)格武器面前這種剛性也不過爾爾。一包中南海賣到中華價(jià)，不信大伙兒仍然要每天半盒。

可惜這種提價(jià)法在國(guó)內(nèi)目前只能是琢磨。我國(guó)作為全球少有的百分之百官售煙草的國(guó)家，控?zé)煿こ滔喈?dāng)于政府自己和自己較勁，左手按著右手。中國(guó)煙草總公司和煙草專賣局就是一家機(jī)構(gòu)。這很大程度上解釋了為何我國(guó)控?zé)煿ぷ麟y有進(jìn)展。

4月下旬推出的新《廣告法》，終于將目前能夠見到的幾乎所有煙草廣告加以禁止。此前運(yùn)行20年的老法里，零售端的煙草廣告一直沒有禁絕。但此次修法，仍然沒有徹底堵死未來新興廣告形式，也沒能把反映吸煙害處的圖片放上來。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，全面禁止煙草往往通過媒體廣告、贊助活動(dòng)等有力措施推動(dòng)。我們欣喜地看到這方面國(guó)內(nèi)也有這樣的進(jìn)展，又不禁遺憾這樣重要的修法機(jī)會(huì)下控?zé)熈α窟€是沒能全勝?？?zé)煿ぷ骺繜熋褡灾撇惶F(xiàn)實(shí)，唯有實(shí)打?qū)嵧ㄟ^價(jià)格和認(rèn)知渠道削弱煙草對(duì)公眾的吸引力，才能算是徹底。如此涉及幾乎所有人的事務(wù)，實(shí)在不應(yīng)扭捏。